在无证电焊工操作、工程层层分包方面的问题

本报上海11月17日电（记者谢卫群）国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组今天召开全体会议，进一步分析事故原因和问题。目前发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。

事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。

据介绍，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。

骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

骆琳说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。

链接-事故暴露5大问题

1 电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场

2 装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实

3 施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为

4 事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延

5 安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位

上海起火楼施工方曾违规仍多次中标政府工程

据记者调查发现，上海佳艺与上海静安区政府存在密切业务往来。自2007年6月至2010年9月，上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36项，其中35项附有中标价，合同总金额为2800多万元。


上海佳艺的中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。上海佳艺的官网资料显示，该公司于2000年4月在静安区注册成立，注册资本500万元。主营建筑装饰装修工程施工二级，与装饰工程范围内相配套的建筑和设备安装工程施工等。

此次失火的胶州路728号节能改造工程，总包方为上海市静安区建设总公司，再由其分包给了上海佳艺。股权结构显示，后者是前者的全资子公司。工商资料显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业。

在静安区政府的官网资料上，静安区建设总公司也是频频出现于中标单位一栏中。

曾遭上海建交委两度“点名”

在静安区政府网站公开信息中，上海佳艺于2006、2007年两度获得“静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司”称号。然而，在上海市城乡建设和交通委员会的记录中，上海佳艺因不具备安全条件的问题被两度“点名”。

2006年，上海佳艺被上海建交委列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。在2008年，上海城乡建交委公布未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业名单中，上海佳艺的名字又在其中。

而上海佳艺的母公司静安建总，是一家静安区建设和交通委员会出资5000万全资持股的国企，持有建筑工程施工总承包资质。

但是其仍在静安区政府的招标项目中频频中标。在列为“未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业”的当年，该公司还是在静安区获得了区市政配套局综合整治工程等多个项目。

施工公司已停止一切业务

上海佳艺位于常德路、武定路路口一片即将进行改造的旧式棚户区。目前上海佳艺已经停止一切业务。昨日下午，工作人员拒绝了记者就工程施工是否存在层层转包等相关采访要求，称负责人不在。

据媒体报道，该公司董事长黄佩信正在接受警方调查。据该公司脚手架施工的负责人沈先生称，外墙节能改造的具体负责人前日均被警方带走，在外地的负责人也赶回上海，接受警方调查。沈先生表示，3幢大楼之中，具体负责起火大楼施工的负责人已被警方暂时控制。

目前，有关黄佩信与静安区高级官员有紧密关系的传言尚未得到官方证实。

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　　2010年11月15日15时40分，因为担心过火的脚手架和大楼发生意外，警方再次将警戒线扩大。目前，大火还没有熄灭。目前由于胶州路余姚路的火灾，采取的交通管制是：从安源路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。
　　

火势情况(20张)
15时45分，现场目击者称，由于火势进一步扩大，烟雾更加浓重，目前仅与失火大厦一条马路之隔的楼上已经无法看到受困于楼顶的求救者。
　　15时50分，新民网记者在现场看见，三架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，正在实施索降救援被困在楼顶的居民。
　　来自静安区交警监控中心消息，目前由于胶州路余姚路的火灾，采取的临时交通管制是：从安远路到西康路然后到康定路再到延平路最后再回到安远路，也就是说围绕火灾现场的周边道路基本都采取了临时的交通管制措施。
　　据公开资料显示，胶州教师公寓1998年1月建成，总户数500户，开发商是上海市欣荣房地产开发公司。
　　16时，静安中心医院党委副书记介绍，目前静安中心医院已收治三十六七名伤员，绝大多数不是烧伤，是吸入烟尘。
　　16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。旁边一栋楼楼顶已经有几支水枪正在朝胶州教师公寓楼顶喷水救援。
　　16时10分，记者在静安中心医院看到，一些伤者家属已赶到。部分伤者在急诊室治疗，部分病情较轻的伤者已被送往特需病房。
　　16时11分，静安中心医院已经在急诊服务台贴出伤者名单，家属可以根据上面的信