□政务公开是“连心桥”、“风向标”、“润滑剂”、“紧箍咒”

　　□如何反映群众诉求，让群众及时准确地得到政务信息，是深化政务公开的重点

　　□在政务公开的内容创新上，突出行政决策、民计民生、面向群众、向基层延伸等 “四个重点”

　　□在政务公开的载体建设和方式创新上，坚持因地制宜、灵活多样、便民利民

　　□在政务公开的考评机制创新上，以群众满意不满意为准则

　　编者按：在经济快速发展过程中，政务公开的步伐如何同步跟进？在具体实践过程中，政务公开存在哪些困惑，面临哪些难点，需要在哪些方面重点突破？政务公开怎样顺应群众期待，满足社会需求？本期，我们邀请重庆市委副书记、市长黄奇帆，一起探讨重庆市在这些方面的实践与思考。

　　本报评论部：重庆正在进行一场以民生为导向的改革发展。无论是公租房建设还是户籍制度改革，与全市人民的安全感与幸福感密切相关，特别与占相当比例的中低收入人群、农民的利益休戚相连。政策性强、牵涉面广，而触及的都是社会敏感穴位。可想而知，政务公开有很大压力。作为地方政府的治理者，“政务公开”在你们眼中，居于怎样的位置？是“备选项”，还是“选择性公开”？

　　黄奇帆：确实有压力。但这3年一系列的民生改革，让我们深刻体会到：要建设人民满意的政府，政务公开是必需的“窗口”和“切入点”，是一项基础性、系统性工作。不是“备选项”，而是“必选项”！可用四个比喻来描述政务公开之于重庆的意义。

　　一是党和政府与人民群众之间的“连心桥”。通过政务公开这个平台，政府可以问需于民、问计于民，真正做到权为民所用。还能让人民群众知道政府在想什么、干什么、干得怎么样。这样可以保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　二是地区发展环境的“风向标”。如果一个地区政务环境好、信息对称，办事效率高、成本低，连同重庆这样的低税费、低融资、低物流、低要素、低物业的“五低成本”环境，更容易产生集聚效应，形成发展合力。

　　三是协调化解矛盾的“润滑剂”。通过深化政务公开，建立政府与群众双向互动机制，就能够在协调化解矛盾过程中赢得群众的理解和信任，也能够把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。

　　最后，是政府自身建设的“紧箍咒”。政务公开，是行政管理体制改革和政府管理的一项创新，将政府行为置于人民群众监督之下，可以增强对政府及其工作人员的约束力，促进勤政、廉政、高效。

　　这几年，我们建立了横向到边、纵向到底的政务公开工作机制，形成了全方位、多层次的政务公开局面，并且，逐步从结果公开向过程公开转变，从静态公开向动态公开转变，不断创新政务公开的形式和内容。去年，全市政府网站群IP访问量达2678万人次，页面浏览量9528万页，各级政府机关网上主动公开政务信息37万条，受理邮件9.2万件。据抽样调查，目前群众对政府工作的满意度达到93.8%。

　　本报评论部：公众对政务信息的关心，实质是对自身利益的关切。然而，“公开的不关心，关心的不公开”等现象的存在，一定程度上屏蔽了社会关切。在重庆的实践中，你们如何保证公开信息与群众利益有机结合？有哪些探索？

　　黄奇帆：我们突出了“四个重点”。首先，抓好行政决策公开，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都广泛征求群众意见。

　　其次，抓好关乎民计民生的重点领域、重点部门、关键环节的政务公开，让每位政府工作人员都明确职责，严格依法办事、按程序办事，让老百姓都知晓并监督政府是如何办事的、办得怎么样。

　　第三，抓好面向群众的办事公开，加大教育、医疗、供水、供电、供气、电信、金融、农资、社保等公共领域的办事公开，提高服务群众的效率和质量。

　　另外，还抓好政务公开向基层的延伸，推行乡镇、村级便民服务免费代办制度，重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金的管理使用等情况，让老百姓心中有本明白账。

　　可以说，政务公开是一项民生工程，是发展环境的改善工程，也是政府形象的一个标杆，更是加强和创新政府管理的重点之一，必须站在发展社会主义民主政治的高度来推动此事。

　　本报评论部：在撰写“如何推进政务公开”这组文章时，我们表达过这样一个观点：“在一个技术手段、硬件设施已经升级到‘2.0版本’的时代，利用现代信息技术，政府部门在改善服务、满足需求、接受监督等方面具备更多优势”。您认同这一判断吗？

　　黄奇帆：确实如此，技术革命能够推进政务改革。这些年来，我们非常重视政务公开的载体建设和方式创新。

　　在平面媒体等传统公开载体的基础上，我们运用现代信息技术，加强政府网站、政府新闻发布会、政府信息公开查询系统等载体，不断拓展政务公开的形式和渠道。还加快手机短信、专题手机报、数字电视政务信息系统等新载体开发。我们建立了三级政府新闻发布制度，及时发布媒体关注和群众关心的相关信息，比如，个人住房房产税、公租房、城乡居民社会养老保险全覆盖等重大事项的信息披露。再如，我们推进交巡警合一改革，建立起了500个交巡警平台，大大提高了街面见警率，更方便、快捷地服务群众，警务查询系统也极大地方便了群众。我们建立药品交易所，以公开方式挂牌竞价，使药品价格下降26%,有效缓解了群众买不起药、吃不起药的突出问题。

　　本报评论部：两年前，重庆出台了政务公开工作考核办法。依据这个办法，政务公开连续两年评为差等次的，并没有限期整改的，应公开而不公开的，要对主要负责人实施行政问责。不知道有没有人被问责过？我们特别想了解，如何确保在这个考核机制里，群众的满意度能真正成为根本的评价标准？

　　黄奇帆：的确，有考评，有问责，工作才能“逗硬”（方言，意指严格执行）。我们注重完善并落实政务公开的责任制、考核评议制、追究问责制等，形成主动公开、互动交流、有效监督的评价体系。

　　我们希望以群众满意不满意为准则，用好考核机制这个“指挥棒”，发挥倒逼作用，完善政务公开。我们将市政府政务公开领导小组办公室与市政府督查室合署办公，把群众对政务公开的评议意见，与行风评议、行政效能考核等结合起来，加大群众评议的权重，政务公开搞得好不好，群众满意不满意是检验的“定盘星”。

　　对考核结果，我们进行通报，差等次的，要限期整改。连续两年被评为差等次的，还要对部门主要负责人实施行政问责。对群众投诉处理不及时、政务公开中有违纪行为的，还要依规追究纪律责任。

　　本报评论部：我们注意到，重庆的经济增速已连续3年位居全国前三，人均生产总值突破4000美元、赶上全国平均水平。“人均4000美元”是一个发展的坎，面临着“中等收入陷阱”。这对治理者有更大的挑战。结合重庆实践，您认为当前政务公开现状与社会需求相比，还有哪些差距？

　　黄奇帆：目前的政务公开，的确还存在不少问题。比如主动公开不够全面；重实体公开、轻程序公开；重结果公开、轻过程公开；重静态公开、轻动态公开。这些都与人民群众对政务公开的要求还有差距。公开内容不全面，事务性、程序性、结论性公开的多，办事过程、决策过程公开的少，事后公开的多，事前、事中公开的少，导致了一定程度的形式主义。再有，群众的意见和诉求没有得到充分体现，政府与群众之间缺少互动，也是需要研究改进的。当前，群众对政务公开的需求呈现多元化趋势，如何反映群众诉求，让群众及时准确地得到政府的权威信息，是深化政务公开的重点。

　　对政府来说，必须在不断满足社会需求、回应社会关切的过程中主动、自觉地实现自我完善，而以公开的施政，解决公开的问题。

　　重庆政务公开大事记（观点背景）

　　●2001年1月，在全市推行乡镇政务公开工作, 6月在全市县级以上行政机关全面推行政务公开工作。

　　●2002年1月，推行决策公开，市政府常务会议向新闻媒体开放。

　　●2003年4月，推行新闻发布会制度，12月开展行政权力运行公开，在全市40个区县（自治县）设立行政审批服务大厅。

　　●2006年1月，在建设领域实行五段式并联审批。

　　●2007年3月，编印《重庆市人民政府政务公开指南》，12月全市各乡镇全面推广为民服务全程办事代理制度。

　　●2008年1月，成立重庆市政府信息公开领导小组， 2月编印《重庆市人民政府信息公开指南和目录》，4月制定《重庆市政府信息主动公开制度》等。

　　●2009年1月，建立行政审批项目库，清理保留审批项目300余项，并向社会公布。5月，印发《重庆市政务公开（政府信息公开）工作考核办法》。

　　特别统筹：王建新 崔　佳