作为世界第三次城市化浪潮，中国的城市化无论在规模上，还是速度上，都无可争辩地被认为是21世纪世界城市发展进程中最重要的现象。在这一城市化发展进程中，处于我国城市体系顶端的首都北京，也被赋予新的历史使命—建设世界城市。有学者指出，建设世界城市必然会使北京在规模、速度、水平、程度、范围等方面成为载入世界历史的中国城市化模式的新范本，使站在世界前台的中国首都的现代化充分彰显东方文化的无穷魅力。

世界城市：北京的抉择

    借助城市化进程的迅猛推进，我国城市的发展引人瞩目。这不仅表现在城市数量上的迅猛增加，更体现在每一个城市在城市规模以及现代化程度等诸多方面。在国内660多座城市之林中，北京的悠久历史与现代化程度绝对算得上佼佼者。提及一线城市，北京也毋庸置疑地位列其中。然而，与国际发达城市相比，尤其是与纽约、伦敦、东京这三个国际公认的世界城市相比，北京的差距还相当明显。有专家直言，北京的影响力仍然主要局限于国内。

    2009年底，北京市委书记刘淇在工作报告中首次提出北京要“瞄准建设世界城市”。提出这一新目标后，刘淇还要求领导干部“适应建设世界城市的要求，拓宽国际视野、提高工作标准，提高统筹国内国际两种资源的能力”。

    此后，北京要建设世界城市开始升温，频频出现在各类媒体的报道中。由于世界城市对于普通百姓来说还太陌生，对于专门的研究者来说，又深感北京与世界城市差距太大，一时间，质疑声、批评声此起彼伏。

    那么，什么是世界城市？北京为什么要建世界城市？

    北京市委书记刘淇在2010年北京市两会上讲话指出，以圆满完成北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动和成功应对国际金融危机为标志，首都的现代化建设进入了新的发展阶段。在应对国际金融危机的过程中，我们对首都的发展定位有了新的思考和判断。2009年底召开的北京市委十届七次全会提出了要从建设世界城市的高度，审视首都的发展建设，提高科学发展的水平、规划建设的档次和服务管理的水准。这是市委在新的阶段，对于提升首都科学发展水平作出的重要决策。

    他解释说，世界城市是国际城市的高端形态,是聚集世界高端企业总部和高端人才的城市，是国际活动的聚集地和对全球的政治、经济、文化等方面具有重要影响力的城市。在赢得挑战中打造世界城市，这不仅是光荣与理想，而且是有着客观依据与实践条件的科学规划。

    北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任吕斌称，2009年发生的世界金融危机，深刻影响了国际政治经济的格局，直接把中国推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台，中国在讨论和处理全球重大问题上有着越来越重要的影响力。在经济全球化的背景下，一个城市的发展必须考虑在全球城市体系中的角色定位。

    中国城市规划设计研究院总规划师王凯也表示，过去五年中，中国经济飞速发展，国际地位迅速提升，在国际事务中日渐成为主力，首都北京在职能、地位和作用上，从过去仅仅作为一个发展中国家的首都，成为在世界经济、政治、文化中发挥重要作用的城市，将北京建设成为世界城市是趋势使然。 

    记者了解到，将北京建成世界城市酝酿已久。这一说法最早见于《北京城市总体规划（2004年至2020年）》。总体规划明确提出，按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

现实与差距

    世界城市本身是全球化的产物，同时又成为推动全球化的重要力量。从经济角度分析，世界城市一般具有如下特征：规模较大、经济实力较强；以高端服务业为主导产业；具有较高的国际化水平和较大的国际影响力。北京市委书记刘淇认为，建设世界城市我们已经具备了良好的发展基础。

    数据显示，2009年北京第三产业的比重达到75%左右，已接近国际公认世界城市标准的底线。北京国际航空港年旅客吞吐量在2009年预期将超过6500万人次，成为世界第四大机场。按照轨道交通规划，到2015年轨道交通将达561公里，达到世界城市前几名的水平。其他如城市化水平、第三产业就业人口比重、基础设施水平、信息化水平等也都接近或达到了世界城市的标准。预计到2015年，北京人均GDP将接近2万美元，到2020年人均GDP将可能达到3万至5万美元。

    参照国际上普遍采用的发展阶段的标准划分，北京正进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段，完成了总体规划确定的构建现代化国际城市基本构架的近期目标。

    那么，北京与世界城市的差距到底在哪儿？

    从综合实力来看，按购买力平价计算，2008年北京地区生产总值为1660亿美元，而同期东京为14790亿美元，纽约为14060亿美元，伦敦为5650亿美元，北京的经济总量相当于东京和纽约的1/10，伦敦的1/3。从经济发展水平看，2009年北京人均GDP达到10314美元，与世界城市公认标准15000美元至25000美元存在差距。

    世界城市被公认为是一个国家经济的领导者，2009年北京GDP达到12153亿元，占全国比重3.6%。从世界城市看，2008年纽约占美国经济总量的8%，伦敦占英国的20%，2006年东京占日本经济总量的18%。显然，北京还需提升对全国的经济贡献率。

    再看第三产业，2009年北京第三产业增加值为9179.2亿元，占全国第三产业增加值的6.2%。与世界城市相比，北京第三产业总量相当于纽约、东京的1/10，相当于伦敦的1/5。虽然2009年北京市第三产业比重达到75.5%，已经具备世界城市的产业结构特征，但从世界范围看，2007年伦敦为89.8%，2008年纽约为88.8%，北京服务业仍有较大空间。

    世界城市一定是国际化程度较高的城市。目前世界500强总部落户数，北京已超过纽约和伦敦；世界级跨国公司分部数，北京也已超过东京。但北京缺少具有全球影响力的国际组织，举办大型国际会议的数量也少于其他世界城市。根据国际协会联盟（UIA）公布的各城市举办国际会议次数，2007年北京举办国际会议88次，同期纽约为128次、东京为126次，伦敦为103次。从国际交往人口看，2008年北京入境旅游人数达到379万人次，同期纽约为950万人次，伦敦为1480万人次。城市外籍居民数量是反映城市开放程度的重要指标。2009年北京外国人占城市人口比重仅为0.6%。

    北京市委组织部副部长闫成牵头的《北京人才发展报告(2010—2011)》则指出，北京已经进入全面建设世界城市的新阶段。然而，建设世界城市非一日之功，也不可能一蹴而就，尤其是缺乏人才汇集，世界城市只能是美妙蓝图。目前，北京的短板正是在人才领域上。报告执笔人认为，当今世界城市的典型产业特征是高科技产业、金融产业和文化创意产业特别突出。纽约、伦敦、东京都有50%—55%的从业人员集中在这3个产业中，而北京的此项数字只有17%左右。这凸显出北京人才产业分布不合理的状况。

    除了人才，有专家认为，北京城市的硬件基础设施基本赶上了世界城市，但在社会综合管理水平或软实力方面与世界城市相比还有差距。如城市文化、政策法规、公共服务、社会管理等有待提升。此外，改善环境、改善民生、解决困难群众住房、推进城乡一体化等等，也都是北京在建设世界城市过程中面临的挑战和任务。

举措：从重“规模”向重“质量”转变

    “在建设世界城市的过程中，纽约用了100年，伦敦用了127年，东京用了117年。从1978年改革开放至今，北京才用了30多年。”北京市社科院外国问题研究所所长白志刚认为，北京与这几个城市之间存在上述种种差距在所难免。

    那么，如何实现2050年北京的世界城市梦想呢？记者了解到，在刘淇书记2009年年底工作报告明确提出建设世界城市之前，北京市领导调研世界城市发展思路的次数达117次。高科技园区、文化创意企业、城乡接合部……都留下了北京代表团的足迹。

    向兄弟城市取经的同时，刘淇与金融机构座谈时传递出一个重要信号，北京瞄准世界城市首先需要在京金融机构的大力支持和积极参与。各区县、各部门要为在京金融机构做好服务工作，支持北京金融功能区建设，促进首都金融产业发展。在与海外人才座谈时，他表示，首都发展为海外高层次人才创新创业提供了难得的机遇。建设世界城市，比过去任何时候都更加迫切地需要更多的高素质人才。

    值得注意的是，围绕建设世界城市的目标，北京市开始以城市化发展质量为重，从重“规模”向重“质量”转变。

    面对交通拥堵、人口膨胀等世界大城市面对的共同难题，北京市长郭金龙表示，北京市将总结推广行之有效的经验，通过优化产业结构、疏解中心城区功能、促进区域协调发展、加强流动人口服务管理、完善体制机制等综合措施，努力促进首都人口与经济社会发展相协调。

    而从规划方面，我们可以清楚地看到北京在为建设世界城市所做的努力。据北京市规划委负责人介绍，2010年，北京市一方面抓好重点功能区建设，促进产业结构优化升级，重点抓好重大功能区的建设，打造一批带动首都经济向更高端发展的强力引擎，发挥金融街、CBD、中关村自主创新示范区核心区、奥林匹克中心区的辐射带动能力，加快临空经济区、北京经济技术开发区的发展建设，同时协调推进通州(运河)北京新商务区、丽泽商务区、首钢文化创意产业区、永定河绿色生态发展带、南苑商贸商务中心区、未来科技城等新的高端产业功能区规划建设。

    第二是按照国务院批复要求，做好中关村国家自主创新示范区的规划工作，实现北部研发服务区核心区优化、南部先进制造业新区拓展、全市其他多园区整合联动发展的新格局，大力推进科技发展和技术创新，使中关村科技园区成为具有全球影响力的科技创新中心，带动创新型城市建设，提升城市创新竞争力。

    三是加强为首都国际交往服务的规划工作，提升规划设计水平。按照大力提高首都的国际化水平的要求，针对世界500强总部和研发中心、国际组织总部、重大国际文化活动和体育活动、各种国际会议等的不同需求，规划适合的空间资源，配置好基础设施和提供多样化的服务设施，为各类国际组织落户北京，为吸引高端国际人才聚集创业，提升首都经济开放度和国际化程度做好规划服务工作。

    四是宜居城市是世界城市建设的重要组成部分和基础条件，2010年，北京市将尽快完善养老服务设施专项规划、医疗设施布局专项规划、教育专项规划、殡葬设施专项规划、保障性住房建设规划、地震避难场所规划等一系列关乎老百姓切身生活的规划，并形成民生设施规划体系，为北京宜居城市建设打好规划基础。

    五是以低碳生态城市规划建设为契机，推进资源环境承载力的提升，从规划源头推动低碳生态城市建设，包括低碳交通发展规划、循环经济产业发展规划、低碳社区建设、建筑节能、城市新能源、清洁能源规划和现有能源清洁化、低碳城市空间及结构规划研究、水资源综合利用及规划研究、低碳住宅小区规划示范研究等。加强城乡结合部、新城和小城镇规划，加快新城建设，重点推进通州运河核心区北京新商务中心区启动建设。

    2010年以来，北京“四区合并”（将东城、崇文合并建立新的东城区，将西城、宣武合并建立新的西城区），实现核心区的战略升级；50个地处城乡接合部的“城中村”改造工程，明确重点“产业项目”，填补城市价值“洼地”，提升城市整体价值……频现报端的新闻表明，北京在建设国际一流水平世界城市道路上正在迈出雄坚有力的步伐。

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“世界城市”概念发展

    德国诗人歌德在18世纪后叶将罗马和巴黎称为世界城市。苏格兰人类生态学家P·格迪斯于1915年则将当时西方一些国家正在发展中的大城市称为世界城市，指那些在世界商业活动中占有较大比例的城市。1966年，英国地理学家、规划师彼德b·霍尔（Peter Hall）把世界城市定义为：那些已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大城市。

    上世纪80年代以来，作为一种特殊的城市类型，世界城市成为越来越多的学者关注的对象。1986年，弗里德曼从新的国际劳动分工的角度，把世界城市的特征概括为：主要金融中心；跨国公司总部（包括地区性总部）；国际化组织；商业服务部门的高速增长；重要的制造中心；主要交通枢纽和人口规模。美国经济学家丝雅奇·沙森根据生产性服务业来鉴别世界城市，把世界城市定义为：发达的金融和商业服务中心。

    现在一般认为，世界城市是国际城市的高端形态，是城市国际化水平的高端标志，是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市，是国际活动召集地、国际会议之城、国际旅游目的地。