城市和城市群的发展固然要遵循工业革命以来的一般规律，但在新时期，更要注重顺应新世纪的新趋势，顺应人类存在方式、生产方式、生活方式、文化观念与制度等的新改变，推动城市转型升级，而不是仅在原有基础上简单地复制，粗放地扩大城市规模。广佛肇一体化的重要任务是要在设施同城化、市场一体化、功能一体化、利益趋同化的一体化过程中，实现整个都市圈的产业和城市转型升级，把整个广佛肇都市圈建成一个面向21世纪的新型城市群。

以生产一体化、生活一体化、生态一体化为核心理念，走出一条新型城市群发展路径

当前，人类文明发展主要表现出以下几点新趋势。一是世界继续加速由工业文明向知识文明的过渡，进入第四次新技术革命时代。二是经济全球化与人类财富生产方式发生新的变革，世界财富的分配与再分配，虚拟经济与实体经济的矛盾等日渐成为新世纪经济发展的新挑战。三是“金砖国家”的崛起和大国格局的演变，国际地缘经济政治重新洗牌。四是世界面临严重的生态危机挑战，将引起绿色运动、可持续发展运动、人文主义复兴、新能源产业、环保产业的兴起。五是西方出现制度危机和国际秩序革命。2008年全球金融危机和2011年爆发的全球国家债务危机并不是短期、宏观经济运行问题，而是制度问题，新自由主义市场经济、西式民主、政治民粹主义化、福利主义等导致西方制度越来越表现出与人类文明新发展的不适应，资源配置的方式逐渐由竞争为主让位于合作为主。

适应这些新变化，广佛肇一体化的方向应该面向世界，面向未来，要跳出一般城市群的传统发展道路，以生产一体化、生活一体化、生态一体化为核心理念，走出一条新型城市群发展路径，要注重在以下四个方面进行调整和布局。

把发展的根本动力由生产效率需要为主转为人的自身需要为主

传统的城市群和区域一体化动力主要来源于城市和区域间合作会带来总体生产效率的提升。然而，城市是人类为满足自身生存和发展需要而创建的、融合了自然环境的人工环境。从本质上讲，城市的产生和发展都来自于人的需要，这种需要是人创建和发展城市的根本动力。过于关注生产效率的提升而忽视人的自身需求，将会引致大量城市病。21世纪是回归人的本质的时代，广佛肇都市圈应该顺应时代发展潮流，不能把发展动力过于集中于社会生产力的提升，而应更多地回归于人的自身需求，侧重于营造舒适、方便、优美、宜居、和谐的生产生活环境。

推动空间形态由高度集聚向扁平分散发展

21世纪是全球化加速的时代，信息网络技术使人们的生产、生活方式发生了巨大变化，模块化和扁平化越来越成为生产和生活的主要方式。在扁平化的今天，网络分散办公将日渐成为主流形态，城市群的多极化特征将越来越明显，城市群的空间分布也将加快向扁平化发展。广佛肇都市圈应该清醒地认识到这一趋势，不能仍追求行政化地把资源集中在某一区域，而应放宽对资源要素的行政控制，让资源要素按照市场规律在全区进行自由配置。

由先发展后治理转向发展治理同步进行

大城市群经济、人口和产业过分集中，容易带来生态环境恶化、贫富差距拉大、中心城市衰退等种种生态、经济或社会问题。伦敦、纽约、鲁尔区等都市圈在发展过程中都遇到过这些问题，采取的都是先发展后治理的方式，治理成本很高。在日益关注生态的21世纪，广佛肇的城市群建设不能再走这条老路，应从开始就把可持续发展定为方向，把城市群生态系统的动态平衡作为广佛肇都市圈的最重要特征，走发展和治理同步进行之路。

地方政府由竞争走向合作

是建立在资源的争夺基础上的。城市间的资源竞争在我国突出地表现在地方政府竞争上，各地方政府将其辖区内的重要资源视为己有，围绕GDP展开你追我赶的“增长竞争”，这客观上提升了地方发展经济的积极性和效率，但同时也产生竞争过度问题，基础设施重复建设、地区产业结构趋同、市场严重分割、招商引资竞争混乱、公共服务产品供应不公平。没有合作的竞争必然导致无序和混乱，并可能使竞争走向负面，尤其是在城市群内部。因此，广佛肇三市政府必须彻底摆脱种种对抗性的竞争思维，精诚合作，走资源整合之路，以团队的方式参与国际竞争，而不追求“单打冠军”。

作者单位：广东省社会科学院