本报大理9月9日电 （记者宣宇才、徐元锋）云南省委省政府在近日召开的全省保护坝区农田建设山地城镇工作会上部署，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”思路，加 快转变城乡建设用地方式，保护耕地，促进城镇化科学发展。在提升中心城市建设水平的同时，重点发展中小城市和特色城镇，创造山水城市、田园城市、山地城市 的统筹城乡发展新模式，实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的目标。

云南省总面积的94%是山地，平 地仅有6%。“十二五”期间，全省工业化、城镇化水平将大提速，城镇化率每年增加2个百分点，保障耕地的形势十分严峻。“全省10平方公里以上的坝子目前 已被建设用地占用近三成，如果不迅速转变城乡建设土地利用方式，再过一二十年，作为全省人民‘米袋子’‘菜篮子’和民族文化‘摇篮’的坝区，很可能被占领 殆尽；我们赖以生存的‘口粮田’，很可能不复存在。我们决不能做历史的罪人！”就任不久的云南省委书记秦光荣强调。

在云南，“保护坝区农 田、建设山地城镇”的理念已开始深入人心。大理州3个县的8个工业园区规划面积120平方公里，均建在荒山荒地上。玉溪市研和工业园区规划用地近九成是未 利用的荒山荒坡。普洱市的规划大胆“向山延伸”，把长期形成的核心区面积从40平方公里扩充到310平方公里，构筑“满城山水满城绿”的格局，为项目上山 创造条件。

云南省委、省政府严防死守基本农田保护这条红线，无论经济社会如何发展，不碰中央给云南省划定的两条红线。到2020年，全省耕 地保有量必须保持在8970万亩以上，基本农田面积必须保持在7431万亩以上。守住红线的核心，是保护好坝区良田。云南省对坝区和山区连片面积较大的优 质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护；建立基本农田数据库，设立统一标识牌并落实到地块。

为了让城乡居民共享现代文明成果，云南省统筹城 乡规划，精心打造特色鲜明的中小城镇。以规划为龙头，编制山地综合开发利用规划和村庄建设规划。公共财政向农村倾斜，以“水、电、路、气、房”为重点，对 乡村进行改造升级，推进城乡之间公共设施连接，让农村面貌“亮起来”、交通“快起来”、居住“宽起来”。云南省科学确定各类城市的规模和定位，依托各地特 有的资源禀赋，增强中小城市对乡村的辐射带动作用。大理市把海西保护与苍洱旅游改革发展综合试点相结合，深入挖掘历史文化内涵，稳步推进古城古镇古村的保护开发。

云南实施差别化的土地政策，建立健全激励约束机制，积极引导“城镇上山”和工业项目上山，鼓励多用坡地、荒地搞建设。云南的坝子周边荒山荒坡很多，潜力很 大，且多为丘陵，地质条件、生态环境、景观效果都比较优越。云南通过调整耕地占补平衡政策、减免山地使用费等办法，提高山地利用比重，并因地制宜地强化教 育、卫生、应急救援等公共服务能力建设。

在推进城镇化进程中，云南始终把农民利益放在首位。今后5年，云南每年将引导七八十万农民进城落 户。针对农民进城存在的忧虑，云南省将出台政策，让农业转移人口享有“三项保留、五项纳入”，给进城农民“过渡期”。允许农村居民转户后，继续保留土地承 包经营权、宅基地使用权、林地使用权，并保留原户籍地计划生育政策、农村种粮直补和与土地相结合的各种补贴。同时，转户进城的农民，能够进入城镇就业、养 老、住房、教育、医疗等保障体系。