资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来，作为基础能源和重要原材料供应地，资源型城市为我国经济社会 发展做出了突出贡献。但由于资源的有限性和不可再生性，资源型城市必然要经历建设、繁荣、衰退、转型、振兴或消亡的过程。资源型城市能否实现可持续发展， 直接关系全面建成小康社会目标的实现，深刻影响改革开放和现代化建设全局。

　　一、资源型城市转型发展的现实状况

　　我国共有资源型城市118个，黑龙江省资源型城市最多，包括双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河四个煤城共有14座。这些资源型城市转型发展既具备基础条件和有利机遇，也面临很大困难和严峻挑战。

　　1.资源型城市转型发展具有的条件。不论从自身发展来看，还是从外部环境分析，各资源型城市可持续发展都具备了一些基础条件。一是资源禀赋；二是产业基础；三是政策环境。

　　2.资源型城市转型发展取得的成效。各资源型城市紧紧抓住有利机遇，全面推进转型发展，各项工作都取得了积极进展。一是体制机制创新迈出重要步 伐，激发了转型发展内在动力。二是产业结构调整取得重大突破，资源开采及初加工一业独大的格局得到调整。双鸭山市非煤产业增加值占工业比重56.5%，三 次产业结构由“十五”期末的3:4:3调整到现在的2：5：3。三是生态环境保护建设得到加强。各资源型城市以生态环境整治为突破口，努力改善人民生产生 活环境。双鸭山市近三年实施沉陷区治理、棚户区改造安置居民3.4万户，改造农村泥草房4.6万户；在全省率先开展“创森”活动，森林覆盖率39.5%， 城市绿化覆盖率40.7%，人均公共绿地面积11.2平方米。四是人民群众生产生活不断改善。各资源型城市在经济转型中把实现好、维护好、发展好最广大人 民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以解决就业和社会保障问题为重点，加大民生工作力度。双鸭山市千方百计提高城乡居民收入，2010年城乡居民收入分 别达到14157元、6883元，同比分别增长11%和25.6%。

　　3.资源型城市转型发展存在的问题。资源型城市转型发展仍然存在很多矛盾和困难，还处于爬坡攻坚的历史阶段。一是资源接续能力不足；二是产业结构比较单一；三是生态环境破坏严重；四是民生改善欠账较多。

　　二、资源型城市转型发展的成功实践

　　资源型城市可持续发展是一个世界性难题，国内外很多城市都结合实际，积极探索资源型城市经济转型发展的办法措施，走出了一条符合各自特点的成功之路。

　　1.国外资源型城市转型经验。各国自然条件、社会环境和经济管理模式各不相同，实施资源型城市转型发展的措施也有所区别。一是市场主导型，如美 国、加拿大、澳大利亚等以煤铁矿区和石油产区为主的资源型城市；二是政府主导型，如德国的鲁尔区、法国的洛林大区、英国的伯明翰市等地区或城市；三是产业 援助型，如日本的产煤大市北九州等。

　　2.资源型城市转型模式。国家确定首批资源枯竭城市后，各资源型城市大胆探索、勇于实践，创造出了一些可资借鉴的转型模式。主要有辽宁阜新为主的资源转换模式，甘肃白银市为主的科技主导模式，河南焦作为主的产业延伸模式，云南东川区为主的特区带动模式。

　　3.我省资源型城市转型轨迹。黑龙江省作为资源大省，也在积极探索符合省情实际的资源型城市可持续发展之路，主要有大庆市的石油类资源型城市转 型轨迹，双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河等煤炭类资源型城市转型轨迹，伊春、大兴安岭和尚志、穆棱、海林、宁安、虎林、铁力、五大连池等城市为主的森工类资源 型城市转型轨迹。

　　三、推进我国资源型城市转型发展的科学路径

　　各资源型城市产业基础、资源属性、禀赋状况和区位条件等方面都存在差异，发展能力和面临压力也不尽相同，在推进转型发展过程中，必须结合自身情 况和发展需求，积极探索切合实际的转型模式。从国内外发展实践看，走出一条具有中国特色的资源型城市转型发展道路，关键是要处理好以下几个关系：

　　1.要正确处理资源开发与科学利用的关系。有序开发、综合利用是推动资源型城市转型发展的前提条件。推进资源型城市转型发展，既要根据可采资源量适度有序开发，尽量延长服务年限，为企业发展接续和替代产业赢得时间，又要提高资源综合利用率，发挥资源生产的规模效益。

　　2.要正确处理一业独大与多元发展的关系。多元发展、做大产业是推动资源型城市转型发展的根本出路。资源型城市对资源的依赖性依然较强，推进资 源型城市转型发展，既要依托资源优势做大做强主导产业，又要实施多元化发展战略，发展壮大接续替代产业，推动资源型城市步入可持续发展轨道。双鸭山市为彻 底改变产业单一、结构不优、“煤老大”的发展格局，紧紧围绕煤转电、煤转钢、煤转化、粮转精以及发展新能源、新材料，大上城市转型项目，推进传统产业升级 和战略性新兴产业生成，实现了由一煤独大到煤、电、钢、粮四业并兴，再到煤、电、钢、粮、化、新能源、新建材七业主导的重要转变。

　　3.要正确处理驻区企业与地方政府的关系。地企联手、合作共建是推动资源型城市转型发展的有效途径。在推进转型发展中，地方政府要坚持市场化运作，打破条块分割束缚，统筹配置辖区各类资源和生产要素，大力支持资源型企业转型发展。

　　4.要正确处理经济效益与生态效益的关系。整治环境、保护生态是推动资源型城市转型发展的重要内容。推进资源型城市转型发展，既要保持较快的经 济增长速度，又要注重整治环境、保护生态，彻底改变以牺牲环境为代价，粗放型开发利用资源的发展模式，实现经济发展、生态建设与环境保护的有机结合，不断 改善区域生态环境，建设新型宜居城市。

　　5.要正确处理投资拉动与改善民生的关系。以人为本、改善民生是推动资源型城市转型发展的根本目的。推进资源型城市转型发展，既要加大对支柱产 业、重点产业的投入力度，保持较快的增长速度，又要加快推进民生工程建设，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，真正做到转型为了人民、转型依靠人 民、转型成果由人民共享。

　　6.要正确处理政府主导与社会参与的关系。统筹协调、形成合力是推动资源型城市转型发展的有力保障。推进资源型城市转型发展，既要充分发挥各级政府的主导作用，又要有效调动社会各界力量积极参与，充分释放城市发展活力，推动转型发展取得更大成效。

　　7.要正确处理宏观调控与地方发展的关系。政策保障、资金扶持是推动资源型城市转型发展的强力支撑。推进资源型城市转型发展，既要保持国家宏观 经济政策的连续性和稳定性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落，保持全国经济平稳较快发展，又要从各地实际出发，增强国家宏观调控政策的针对性和灵活 性，区别对待、有保有压，加大对经济后发达地区特别是资源型城市的支持力度，促进地方加快转变经济发展方式。