北京大兴区副区长绳立成日前在“中国(大兴)工业设计产业基地新闻发布会暨北京CDD创意港战略

合作签约仪式”上表示，北京市“十二五”规划把整合后的大兴区、北京经济技术开发区定位为北

京南部高技术制造业和战略新兴产业的聚集区，即京南新区。其实早在2010年底，大兴区与亦庄经

济技术开发区已经开始了行政整合。而行政资源的整合只是第一步，北京真正的用意在于改变北京

经济增长较为依赖第三产业、服务业的单一格局，向高科技的制造业及其配套的金融业“要增长、

要效益”。这一战略举措的出台从一个侧面反映出，北京在土地财政受阻后对经济增长十分担忧，

为了能有所改变曾派出阵容强大的考察团对重庆两江新区、天津滨海新区等数个具有很强竞争力的

新区进行考察。北京市委书记刘淇亲自批示，要求将北京南城建设成承载实体经济的新区，“补充

北京市服务经济比重过大，一般制造业、中小企业等实体经济较弱的局面”。

　　在当前土地财政受阻，经济发展动力不足的情势下，北京对于经济发展放缓的担忧和刺激经济

的心情可以理解，但作为立志成为“世界城市”的北京，就此抱怨服务经济比重过大，坚持要继续

搞工业、搞实业，却不是明智、理性的选择。放眼世界，纽约、伦敦并没有因为金融危机就转向搞

实业，国内的上海也在努力增大服务业的比重，争取吸引更多的总部迁沪，北京却大张旗鼓的向扩

大制造业复归，这实在令人费解。从已有的经验看，世界城市的标准之一就是服务功能强大，第三

产业极度发达，如伦敦第三产业比重高达88.80%，纽约第三产业比重达到88.40%，日本第三产业比

重为84.26%，北京目前第三产业的比重已达70%以上，在全国城市中，北京已经率先进入了以服务

性经济为主的后工业经济时代。可以说已经形成了一个相对较好的服务业发展基础，而如今经济稍

微出现风吹草动，北京不知道如何在服务业更上一层楼，却转而求助于发展“一般制造业”，继续

在工业化、土地财政的老路上徘徊，这是找不准方向的表现。

　　长期以来，中国经济就以廉价劳动力等要素投入、以大量发展加工制造业为特点，参与全球化

竞争。表现在城市经济上，就是搞工业，所谓“无工不富”。不可否认，工业也一度成为推动北京

经济增长最重要的因素之一。据统计，2003年，工业在北京经济总量中的比重为28.2%，对北京经

济增长的贡献率达到了43.2%。然而，制造业也让北京付出了巨大的环境代价，北京为此开始了艰

难的制造业外迁。好不容易把首钢迁出去，后来却莫名其妙地引进了长安汽车(000625,股吧)这个

低端企业。身为全国最大的单一汽车消费市场，却采取简单的行政手段来限车，打击了一大片服务

产业的链条。如此反复的城市经济战略摇摆，如何能撑起“世界城市”这片天?在我们看来，“无

工不富”这种模式或许能搞活一个城镇，但它完全不适用于作为全球性超级城市的北京。这是由根

本的城市性质差异造成的。

　　首都职能是北京最大的唯一性和绝对优势，北京城市经济的特质决定了它不可能继续依赖加工

制造业获得城市升级资本。而且，人口、土地、水资源等资源环境条件也不允许北京这么搞。数据

显示，北京市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线

，已破国际警戒线的1/10，这样的资源条件根本难以承载制造业的发展。而北京城市土地价格不断

攀升外溢，也使得大规模的土地用于发展加工制造业的成本越来越高。此外，这种“制造工厂”的

持续壮大还会导致大批蓝领工人集聚，产生一系列的社会问题。所以，无论是从城市的经济特质还

是客观的资源环境约束看，北京走向服务经济都是不可避免的发展趋势，而这也是符合城市和人类

基本发展规律的，不管北京的城市管理者是否愿意，它都会向着这个方向转变。