深化区域合作、推动区域协调发展，是提升区域整体发展水平的必然途径。京津冀都市圈的精心打造，首都经济圈的积极构建，天津滨海新区的强力推进等，都为京 津冀晋内蒙古区域合作带来了机遇和挑战。日前，在第四届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛上，五省区市政协委员、专家学者进行深入探讨———

　　“十二五”期间，华北区域经济发展面临新机遇——

　 　打造“首都经济圈”已纳入国家区域发展总体战略；天津“滨海新区”建设作为国家战略取得了显著成果，与北京形成强有力的产业对接和功能衔接；河北提出建 设“环首都绿色经济圈”，通过对接融入首都，强化自身“造血”功能，实现跨越式发展；山西省资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经 济转型、实现区域协调发展而实施的重大政策试点；内蒙古提出加快辽吉黑、京津冀晋、陕甘宁等省区市互利合作，积极参与产业分工协作，共同打造产业带和经济 区……

　　与会的政协委员和专家学者一致认为，深化区域合作已成为京津冀晋内蒙古的广泛共识，目前已到了加快推进五省区市经济协调发展的新阶段。

　　首都辐射带动，提升京津冀发展水平

　　京津冀区域一体化是社会各界多年来持续关注和研究探讨的老课题。部分委员、专家认为，“十二五”期间，打造首都经济圈将成为破解这一老课题的新理念和新思路。

　　国家“十二五”规划纲要提出“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈”的区域发展战略部署，意味着首都经济圈上升为国家发展战略。

　　北京市政协副主席熊大新认为，首都经济圈本质上是围绕首都形成的区域经济，是首都经济职能辐射和影响的空间范围。从北京自身发挥首都功能的需要和资源限制看，北京亟须更大发展空间；从区域经济一体化发展的要求看，周边地区也需要与首都经济实现融合发展。

　　“首都经济圈战略既延续了京津冀区域统筹协调发展的理念和思路，又凸显了首都的地位和作用。”北京市社科院院长谭维克介绍，在建设中要在新的战略框架下，对首都和周边区域发展进行整体规划，发挥首都资源的辐射带动效应，促进周边区域发展能力和水平的提升。

　 　他说，狭义的首都经济圈，核心区是北京行政区范围；紧密协作区包括天津市和河北的廊、保、张、承、唐、秦6市，对首都具有较强的功能支撑，且经济联系紧 密；联动支撑区指河北的石、沧、衡、邢、邯5市，主要承担产业支撑、科技成果转化、港口物流、生态保障等功能，有利于实现更大范围的优势资源整合，也有利 于河北省整体融入首都经济圈进行规划发展。

　　省政协副主席崔江水认为，“环首都绿色经济圈”建设，不仅是京津冀一体化和首都经济圈建设的重要内容，也是河北着眼为大局服务、为首都分忧、为河北添活力而做出的一项重大战略决策。

　　熊大新建议，北京与河北优势互补，合作的内在动力很强，应把做好与河北“环首都绿色经济圈”对接工作作为推进首都经济圈建设的切入点，重点做好产业规划、交通规划和生态规划相关方面的研究。同时，进一步深化与天津港的合作关系，积极推进区域内“无水港”的建设。

　 　京津冀三地主导发展产业高度重合，造成三地在项目引进上的恶性竞争。对此，有专家也提出，建设首都经济圈，要促进区域内各主体间的互动与协作，在功能分 工、产业协作、基础设施共建设、体制机制创新等诸方面形成共识和合力，积极破解区域合作难题，促进区域经济一体化发展。

　　区域合理布局，形成发展合力

　 　一般而言，构成经济区域须具备两个要件，一是“龙头”，二是“腹地”。在华北区域内，京津无疑是区域经济发展的“双龙头”，冀晋内蒙古便是京津天然的广 阔腹地。大家一致认为，应将京津的技术、人才、资金、信息优势同冀晋内蒙古的资源、劳动力优势等结合起来，形成完整的产业链条，明确区域产业分工，实现五 省区市错位发展、良性互动，提升整个区域的经济实力。

　　“当前京津在制定经济发展规划时与冀晋内蒙古呼应较少，各地发展定位和分工还不 够完善，产业结构趋同现象依然存在。”北京市政协委员邹正方提出，尤其是京津从周边地区得到资源、人才等各种支持，却没有反哺经济腹地，经济中心将经济腹 地的发展当做自己的附庸，经济发展地位不平等。

　　区域发展的准确定位和产业分工的合理布局，是深化区域合作的重要基础。熊大新认为，目 前北京正处于后工业化阶段，发展应从注重功能集聚为主向集聚、辐射并重转变，从服务首都自身为主向服务区域、服务全国转变。在打造首都经济圈过程中，北京 应树立舍得观念和共赢理念，为周边省区市提供更多的发展机会。

　　崔江水建议，应积极对接中央和五省区市“十二五”规划，研究制定华北区 域发展的总体规划，使五地能明确功能、找准定位、互惠互利，在合作中发挥自己的优势，在深化区域合作中发挥自己的相对优势，配置好自己的要素资源，从而形 成巨大的生产力，促进区域协调发展。“冀晋内蒙古都有积极主动承接京津辐射带动的强烈愿望，应使腹地企业在合作中共享京津龙头地区的优惠政策，在互利合作 中获得更大的利益。”山西省政协常务副主席郭良孝提出，以生物制药为例，北京拥有研发优势，天津拥有政策优势，河北拥有生产优势，内蒙古、山西有资源优 势，如果五地合理分工，相互合作，共享产业利润，共担市场风险，就一定能共同打响华北生物制药业品牌。（记者薛惠娟）