沣东新城开拓城乡统筹新范式

　　沣渭时讯（文/刘洪武）统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，也是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化发展进程的根本途径。在传统开发区管理 体制下，主要的社会事务仍由原行政区承担，广大农村、农民并未完全融入开发建设，依然是“两张皮”，既影响城乡统筹，也制约开发区建设。

　　市委、市政府在沣东新城建立和推进过程中，创新实施新区管理体制，赋予新区先行先试验的特殊使命，通过开发区托管区域农村的方式，建立全新的 “开发区+行政区”管理体制，促进在开发区体制下，新区建立与行政管理、社会事务、民生保障同步推进，融合发展，真正实现寓城乡统筹于开发建设中，使区域 群众特别是农民真正成为开发建设的受益者，更成为开发建设的主力军。

　　“开发区+行政区”

　　创新初见成效

　　目前，新区按照市委、市政府关于《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》及《沣渭新区街道托管移交工作方案》的要求，与市级相关部门及未央、长安两区积极沟通，全面对接，逐一落实，目前已基本完成了委托授权和交接工作。

　　托管半年来，新区坚持“小政府、大服务”理念和“大部制”运行模式，紧抓重点、突破难点、关注热点、打造亮点，在适应中总结，在总结中创新，在 创新中提升，全方位承担行政管理和社会事务。在开发区托管农村实施“开发区+行政区”管理新体制下，如何做好统筹城乡发展，加快开发建设，在探索实践中我 们取得了初步成效。

　　首先，新区按照省、市关于建设“大开大合”、“组团支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园都市要求，避免“摊大饼”，一开始就将全区作为有机整体，编制区域总体规划，统筹安排功能区划和产业布局。

　　其次是将城乡统筹规划作为“十二五”经济社会发展纲要的重要组成，高标准编制，明确城乡统筹的目标、实现路径和保障措施。

　　三是按照突出生态田园、统筹城乡发展的规划理念，认真落实都市农业规划的编制。为大力发展现代田园都市打好基础，实现农业与城市化的共存，打造城市文明与田园风光相融合的典范。

　　体制机制创新是

　　发展的有力保障

　　托管农村是实现统筹城乡发展的重要体制保障，但如何将托管农村与开发区精简高效的体制有机融合，承担好托管的行政管理和社会事务。新区管委会认 为，必须以“大部制”为基础和平台，在探索创新中，形成分工合理、配置优化、渠道顺畅、管理科学、服务高效的体制格局和运行机制，切实发挥和展现“开发 区+行政区”体制优势。

　　探索实施职能优化整合。首先对存在密切联系的工作，如市容园林、城管执法、四城联创、爱国卫生、交通管理等，由一个部门集成，协作推进。其次对 某一方面工作的具体职能，如卫生工作中的卫生监督、疾病防控、妇幼保健等，筹建成立了公共卫生管理中心，集各项职责于一体。第三对存在交叉的工作，强化联 系和配合，如“助残日”、“世界红十字日”和“防灾减灾日”都集中在每年的5月上旬，又都属于慈善性质，整体进行组织策划，既丰富活动内容，也节省人力物 力。

　　探索实施事权下放街道。在管委会-街办两级管理体制下，必须深化事权下放，赋予街道更多的社会管理职能，管委会层面做好政策业务支持、经费预算 保障和监督指导。经过梳理，新区现已将民政、计生、市容保洁等数十项事权下放街道，将婚姻登记处、城管执法大队等交由街道日常管理，充实和完善了街道的职 能。但要让街道很好地融入开发区体制，承担起承担好下放的事权，还需进一步探索运行机制，创新干部管理模式，实现责、权、利统一，全面负责区域稳定安全与 开发建设，健全完善制度，明确权责利，规范管理，切实调动和发挥街道主动性和战斗堡垒作用。

　　创新实施社会管理机制。推进公共服务的社会化、市场化改革，也是转变政府职能，提供高效服务的重要途径。新区大胆探索“政府购买公共服务”，尤 其是对环卫保洁、绿化养护、公用设施维护、甚至在政府主导下的公共卫生服务等工作，开展学习借鉴和调研论证，逐步尝试通过政府购买、招商引资等渠道，交由 专业化的公司或社会组织来负责，管理部门做好监督协调管理，便于提高服务质量和效率。

　　探索创新工作方法。工作方法的创新也是实现管理和服务高效的重要手段，积极探索将科技手段引入管理工作之中。如对渣土车管理难的痼疾，在加强监督巡查的同时，为建筑工地、垃圾消纳场、渣土车安装IC卡智能监控系统，实现全方位监控。

　　城中村改造

　　一切以群众的利益为根本

　　城中村改造作为开发建设的一项重点工程，是加快开发建设、推动城乡统筹的重要抓手，而做好改制和综合配套则是重中之重。在统筹推进区域城中村改造中，新区通过五条创新举措，大大保障了城中村群众的长远利益。

　　首先是加强制度建设。针对无形改造，先立规矩，先安置、后拆迁，同步启动、分类实施。着手制定改制的实施细则、基本流程及身份户籍转变、社保衔接等具体工作流程，实现制度化、规范化和长效化。

　　二是确保公共设施配套。在城改安置小区建设时，同步对幼儿园、学校、医院、文化、体育等公共设施进行规划建设，确保城改农民享有均等化公共服务，切身感受到新区建设带来的直接实惠。

　　三是推进殡葬管理。为移风易俗，促进项目和城改顺利实施，下发实施火化、迁坟及骨灰过渡存放补贴办法，倡导推行火化，搬迁老坟过渡，同时启动六村堡和王寺两处骨灰纪念堂建设。

　　四是开展教育培训和就业。开展综合素质和职业技能培训，提高就业竞争能力。积极提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，促进就业。推进观念转变，通过政策引导，支持自主创业。发展公益性岗位，安置就业。总之要确保农民失地不失业，就业有渠道，生活有保障。

　　五是完善社会保障。采取灵活多样的保障方式，从最低生活保障、养老保险和医疗保险入手，做好相应的衔接和纳入，实现“保基本”、“广覆盖”、“可持续”，确保农民生活水平随着新区发展而提高，解除后顾之忧。(文/刘洪武)