核心提示：中共中央政治局8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好4方面工作。

     坚持完善耕地保护

    “切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。”

    各地迎耕地保护首次“大考”

    2011年是全国耕地保护工作第一个“大考”之年。为落实党中央、国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，国土资源部会同中央组织部、农业部、监察部、审计署、国家统计局等六部门将首次开展2006～2010年省级政府耕地保护责任目标考核。

    国务院常务会议强调严格保护耕地

    民以食为天，食以地为本。加强改进土地管理工作，关系米袋子和菜篮子。粮食是百价之基，在奶蛋禽肉副食消费日益增长情况下，粮食既关系主粮消费，又通过饲料业对居民食品消费影响极大，特别是对城乡大多数普通居民来说，米袋子、菜篮子等基本食品消费始终是家庭开支重头，丝毫懈怠不得。耕地保护是土地管理的核心，既事关当前，又关系食品价格长远预期。国务院常务会议指出，在确保耕地保有量不减少、质量有提高的同时，要加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成４亿亩旱涝保收的高标准基本农田。市场经济下的耕地保护，一大关键是要使农业生产者有增收预期，因此必须贯彻执行国务院要求，进一步开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

强化总体规划管控

    “切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。”

    国土资源部将实施土地调控保障专项工作

    根据“双保工程”２０１０年行动安排，国土资源部将实施土地调控保障专项工作。内容包括调整用地结构，实施差别化土地利用计划管理，合理安排２０１０年土地利用计划，重点保障在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地，７月底前完成２００９年土地利用计划执行情况考核奖惩。开展建设用地审批事项督察，严格监督地方人民政府执行国家土地调控政策和产业政策情况，各派驻地方的国家土地督察局６月底前、１２月底前分别形成督察报告报国家土地总督察。加强建设用地审批和利用情况监管，各地在６月底前集中开展一次２００９年审批建设用地批后核查，防止批而未征、征而未供、供而未用和闲置用地。

    国务院发布土地市场“国五条” 强化土地调控

    此次国务院常务会议对土地管理使用了“加强和改善土地调控”的说法，指出促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。

维护群众合法权益

    “切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。”

    中国部署加强土地管理 坚决制止违法强拆

国务院总理温家宝7月20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理，并提出做好五大重点工作，坚决制止违法强拆行为。会议指出，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害民众权益问题易发多发。必须坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理。

规范农村土地征收 防止农民“被上楼”“被进城”

众所周知,我国的土地分为城市国有土地和农村集体土地,《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于年初出台,对遏制违法拆迁、野蛮拆迁起到了重要作用,但是,农村集体土地的征收和补偿,仍沿用土地管理法的相关规定,不仅不够细化,而且难以适应近年来出现的新情况、新问题,所以,农村集体土地征收需要一部专门法规予以规范。

推进管理制度改革

    “切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。”

    国土资源部：积极稳妥推进农村土地管理制度改革

    积极稳妥推进农村土地管理制度改革，要切实把握农村土地管理制度改革的基本原则和要求，在推进改革中，坚持维护农民权益、保障和促进科学发展、坚守耕地红线、节约集约用地、维护土地管理秩序等基本前提；要积极探索解决农村土地管理制度改革中的重大问题。当前在积极探索推进农村土地管理制度改革进程中，要重点把握产权问题、规划问题、农村土地综合整治问题、征地制度改革问题、农村集体建设用地流转问题等；要因地制宜，分类推进改革。改革不能简单照搬某一地方的做法，要从本省、本市、本县实际情况出发，创造性地开展工作，因地制宜地推进改革创新。 >>>详细

    土地管理法修改调研工作:重点涉及征地农民补偿

      国务院法制办与国土资源部正在密集进行土地管理法修改调研工作。据悉，围绕土地管理法修订重点，调研组重点对征地制度改革和低丘缓坡地(未利用地)的开发利用政策进行了调研，听取了地方意见。相关各方围绕征地范围、补偿、安置、程序、审批、城中村改造、征收范围外用地以及低丘缓坡地(未利用地)的开发利用等问题进行了深入讨论，在进一步理清法律修改重点、明确具体政策措施等方面提出了很多有价值的意见。