由于受到资金、土地和规划等方面的制约，“建房难”已经成为新时期农民的一大心病。浙江省台州市椒江区创立的“立改套”农民建房新模式，有效地解决了农房改造中的“资金难”、“用地难”等矛盾，并且为村集体经济带来了大笔的收益，一举而多得。

２０多万元换来了１００多万元——一户村民得到的实惠

李志云是浙江省台州市椒江区海门街道群辉村村民。原先一家四口挤在村里一间半旧的房里，前几年就很想改善一下居住条件。但一方面苦于没有资金，另一方面又没有合适的宅基地，只得作罢。２０１０年初，村里实施了“立改套”项目，他把原来的老房和宅地交给了村里，作为国有土地，公开出让给开发商，作为交换，他在市区的朝晖小区分得了１２５平方米和９６平方米一大一小两套公寓，而且每套公寓都赠送１—１２平方米不等的一个贮藏室。作为“立改套”的配套小区，朝晖小区拥有社区服务中心，村民可以不出小区在这里办理各种证照，小区内还建有幼儿园、社区卫生服务站、超市等公共服务设施，并且政府承担了１０年的物业管理费，前１０年村民不用交一分物业管理费。

李志云给记者算了一笔账：他在村里的老宅地最多值２０多万元，而分得的两套公寓市值１００多万元，用２０多万元换１００多万元，而且居住条件大为改善，“你说值不值？”

据介绍，凡进行“立改套”置换的，三口人以下可得一套，三口以上的可得两套房子。

朝晖小区内来自岩头村的周云法户口与小儿子列为一户，小儿子尽管还没有成家，也分得了一套１２５平方米的公寓。一旦他儿子成家生子后，还可补得一套公寓。

全村８００多村民节省建房费２亿多元，村集体经济增收２亿多元——一个村庄的账本

椒江是浙江东南沿海地区经济较为发达的一个城区，农村居民要求改善居住条件的愿望十分强烈。农民传统的住宅均为顶天立地的“立地式”，每亩土地只能安排４间屋基，非常浪费。而且由于规划、土地等种种限制，许多农民还拿不到宅基地。为切实解决新时期下农民“建房难”问题，同时又能达到既改善民生，又节约土地的双重目的，近几年，椒江对于实施整村改造、区位条件好的行政村，引导实行“立改套”模式。

“立改套”最直接的好处体现在以下三个方面：一是大大节约了土地。如果照原来的“立地式”，每亩土地只可安排４间屋基，实行“立改套”，每亩土地则可建１０—２０间，土地利用率数倍提高；二是农民节省了开支。村民若自建一间立地房，需要花费３０多万元，而实行“立改套”，不用自己掏钱，至多是挑好的楼层，补点差价，也只不过是几万元；第三，村集体经济可以得到大笔收益。记者在前所街道前所村采访到一些数据可以充分印证这一点。

前所村是前所街道办事处所在地，全村人口达２４８５人，而人均耕地仅０．１３５亩。人多地少，加上村民不富，多数村民住的是老房子。如果村民都建立地房，不仅多数村民负担不起，而且也无地可建。区里实施“立改套”政策后，前所村将原计划用于村民建房的２２０亩宅基地转为国有土地，公开挂牌出让给开发商，共置换１３２０套住房，还获得了２亿多元的土地出让金。如果把８００多户村民得到住房而省掉的２亿多建房费用算计在内，实际上前所村村民和村集体转眼就将得到４亿多元的效益。

三种“立改套”类型，坚持自愿原则

据椒江区有关部门介绍，目前椒江区实行的“立改套”主要有三种类型。

一是“机遇型”。该区抓住重点工程、重点项目推进或区位优势、土地价格上涨的有利契机，在安置区块和村留地上实行“立改套”。

二是“主动型”。有些村绝大多数村民有迫切改善居住条件和壮大集体经济的愿望，主动要求实行“立改套”。

三是“被动型”。由于工业化发展和城市化建设互相作用，生态文明建设加快推进，政府对处于建设过程中规划改造的部分村进行整体搬迁，主要以“立改套”安置方式。

目前，椒江区有１０多个村正在实施或计划实施“立改套”，总的用地面积达到１１００多亩，预计可节约５００余亩用于商住开发。按椒江目前的地价计算，仅土地价值就在２０亿元以上。节约出的用地全部归村里所有，统一进行商住或商业开发，一个行政村经济收入少则几千万元，多则几亿元，是目前椒江农村年集体经济收入的几十倍甚至上百倍。有的村集体经济就因为实施了“立改套”而脱贫致富。

在实施农房改造中，椒江区委、区政府坚持一条原则，那就是“政府能够承受、农民能够接受、工作能够推进”，决不搞强制性、一刀切。从目前的实践看，绝大多数农民群众对此是欢迎的、拥护的。