认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话  中共重庆市委三届九次全会精神

    华龙网讯 （记者 文晶 实习生 颜若雯) 缩小差距、促进共富，各个区县纷纷开动脑筋、奋勇争先。正朝“重庆开放先行区和中国西部教育、高新技术、现代物流高地”迈进的沙坪坝区，提出到2015年城乡居民收入差距由现在的2.231缩小到1.81左右，基尼系数缩小到0.33左右。

    这个目标，有怎样的实现基础，实现该目标又有何高招？近日，沙坪坝区区委书记李剑铭接受记者专访，进行详细解读。

    破解四大难题

    率先实现全面小康

    重庆日报：你如何理解此次全委会决定，请结合沙区实际谈谈下一步的打算？

    李剑铭：市委三届九次全会研究部署促进共同富裕，是落实科学发展观的具体体现，意义重大，影响深远；《决定》提出的12项措施，针对性和可操作性强，为区县指明了努力的方向。

    缩小三个差距，沙坪坝区将以共同富裕为目标，以促进社会公平为主线，以新型工业化、全域城市化、公共服务城乡均等化为动力，着力破解好中西部农村地区、东部发展滞后地区的加快发展和特殊困难群体的生活改善、低收入群体的增收致富难题。力争到2015年，在全面建成“一区三高地”、实现全域城市化的同时，全区经济总量与居民收入同步倍增，城乡收入差距缩小到1.8∶1左右，基尼系数缩小到0.33左右。

    做好16项工作

    加快缩小“三个差距”

    重庆日报：沙区集西部农村、东部老工业和“一城三园”新型工业地区于一身，将采取何种措施缩小“三个差距”？

    李剑铭：近年来，沙区紧紧围绕“一区三高地”发展定位，推动经济转型，推进全域城市化和“五个重庆”建设，实施16项民生工程，综合经济实力显著增强，社会民生加快改善，为探索共同富裕奠定了重要基础。

    根据市委《决定》提出的12项举措，我们结合沙区实际确定了16项贯彻落实具体措施。

    首先，大力促进群众增收是工作的重中之重。“十二五”期间，沙区将新增就业岗位30万个，完成农民工等转户进城23.6万人，户籍城镇化率达到92%以上；发展农村新型股份合作社10个，完成农村集体经济组织产权制度改革10个，努力为群众增加就业和增收机会；改善中低收入群体住房条件，建成安置房420余万平方米。同时，沙区还将发挥科教文卫资源的禀赋优势，率先在全市实现城乡基本公共服务均衡化。

    同时，沙区将促进包括歌乐、中梁等中部区域、农村地区、工矿区和城乡结合部等欠发达区域加快发展。在这个方面，沙区的思路是，改善中部地区基础设施发展生态旅游、休闲观光产业，立足“五个一体化”加快农村地区发展，整体连片推进东部上新、井双、土湾、磁器口四大片区改造开发，缩小沙区内部区域差距。

    在关心照顾好特殊困难群体方面，沙区有自身的特殊性。由于城市化进程和大学城、微电园、台资园、物流园等平台建设，10万余名农村居民实现“农转城”，而且短期内将迅速聚集20万电子信息产业工人。

    因此，沙区不仅要照顾好困难群众、留守儿童及空巢老人，同时也要全力保障转非农民生活的持续改善和新兴产业工人公共服务配套的及时跟进，真正让他们能够融入城市、融入沙坪坝。

    抓好五个关键环节

    形成“共建、共享、共富”合力

    重庆日报：沙区在缩小“三个差距”、促进共富方面提出了较为清晰的目标和路径，在保障落实方面还有哪些考虑？

    李剑铭：为确保各项工作举措真正落到实处，沙区将通过系列制度安排和体制机制设计，促使各个方面、各种力量都能发挥能动性、主动性和创造性，形成强大合力。

    一方面，沙区将强化任务分解、严格工作考核，增强街镇对辖区事务的统筹统揽能力，完善街镇财政体制，并按照权责统一、费随事转、事费配套的原则，进一步简政放权。

    经测算，落实16条具体措施，需投入经费750亿元左右。因此，沙区既要用好市场机制带动更多的社会资本参与，又要发挥好驻区单位的特色优势，保障经费筹措。同时，沙区将实现财力下沉，加大倾斜力度，坚持民生支出占全区一般预算支出的50%以上，对街镇和基层的支出占比在75%以上，区级以上公共服务预算增量的40%以上投向农村。

    另一方面，在缩小“三个差距”过程中，充分发挥广大群众的主体作用，营造干事创业、自立自强、共同致富的社会氛围，让广大群众既成为共富的受益者和评价者，更成为共富的参与者。

 
政策解读

    扶老小 共富裕

    重庆社会科学院 钱明亮

    “扶老小”，就是帮扶农村留守儿童和空巢老人。如何使130万农村留守儿童健康成长，200万空巢老人老有所养？三届九次全委会将“关爱农村留守儿童、关爱空巢老人”社会事务性工作，与发展经济、产业规划等宏观决策并举，列入“十二条”重点任务，在全国尚属首次。这一德政工程潜在的社会影响重大、久远，已引起社会各界的高度关注。

    通过政府行为，落实“爱心午餐、蛋奶工程、完善贫困学生资助政策”等关爱农村留守儿童的举措，有助于缩小留守儿童健康成长与城市儿童、非留守儿童之间差距；而实施“建立寄宿制学校”、“探索有针对性的教育培养模式”等科学决策，力图以集体生活、社会化情感教育等方式，弥补因儿童留守在情感抚养方面的缺失。关爱当下的农村留守儿童，实属一项长效的社会化投资，既有助于提高未来劳动者的整体质量，也能有力促进社会稳定、家庭健康发展。

    通过政府行为，落实“养老服务补贴机制、建设标准化养老院”等关爱空巢老人的针对性决策，能直接化解空巢老人在养老基本生活、家庭照料中的实际困难，有效缓解农村家庭危机、老年人口问题，有助于老人们分享到重庆发展的“蛋糕”。

    总之，有财政资金支持，由市政府统一分工部署的“两关爱”行动，决策理性、科学性强、实际操作性好，能够有力促进全民分享重庆经济发展的成果，必将在维护社会稳定、促进家庭健康发展等社会管理方面取得创新性的社会效益。