2000多年前的古罗马哲学家西塞罗就提出“谁控制了足够多的海洋资源，谁就控制了世界财富的中心”。我们知道，21世纪是海洋的世纪，海洋资源的开发越来越引起世界各国的重视，海洋经济正日益成为一个国家或地区发展的重要增长极。

沿海经济成为国家战略

综观我国近年来热潮迭起的沿海经济区的迅猛发展，不难看出，从开放初期的珠三角、长三角，到近年相继获批的上海浦东新区(1992年10月11日）、北部湾经济区（2008年1月16日）、天津滨海新区（2008年3月13日）、江苏沿海经济区（2009年6月10日）、辽宁沿海经济带（2009年7月1日）、横琴新区（2009年8月14日）、海南国际旅游岛（2010年1月4日）、山东潍坊滨海经济开发区（2010年4月）、山东半岛蓝色经济区（2011年1月4日）、海西经济区（2011年两会期间）等，我国区域发展进一步保持了“奔向大海”的趋势，并且沿海地区已经串起一串漂亮的区域经济发展“金项链”。我国沿海的整体经济框架已基本形成，这标志着沿海经济上升为国家战略的全面破题。

2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”同年10月中旬，胡锦涛再次考察山东时强调，“山东海域面积辽阔，海洋资源丰富，发展海洋经济大有可为……使海洋经济真正成为山东经济的重要增长极。”

2011年4月1日，国务院总理温家宝在听取《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》汇报时指出，中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国。科学开发利用海洋资源，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，有利于充分利用国土资源，加快经济发展方式转变，对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。“十二五”期间，我国海洋事业发展面临着难得的机遇，我们要坚持陆海统筹、协调发展的方针，促进海洋经济发展和沿海地区综合开发迈上一个新台?阶。

国际间海洋资源争夺日趋剧烈

中国社科院工业经济研究所研究员沈志渔认为：“在人类社会发展的陆地资源日益受到制约的条件下，谁抓住并利用好了海洋资源，谁就占据了未来的战略制高点。”资料显示，海洋和涉海经济已经占到世界经济总量的80%左右。近现代的世界发展史充分证明，掌控和利用海洋的能力，往往决定着一个国家的兴衰成败。

山东省委政策研究室副主任苏建华表示，当前，以国际金融危机引发全球经济衰退为转折点，沿海各国纷纷将国家战略利益竞争的视野转向资源丰富、地域广袤的海洋，涉海资源的争夺日益激烈。

据介绍，目前，美国把海洋作为地球上“最后的开辟疆域”，未来50年发展重心从外层空间转向海洋，抢占蓝色发展制高点；俄罗斯强调恢复海洋强国地位，依托科技打造海洋军事和航运强国；日本全面推进海洋强国战略，本世纪内将在近海建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、欧盟、越南、印度、韩国等国家和地区也纷纷推出雄心勃勃的海洋发展战略。海洋已成为全球新一轮竞争发展的前沿阵地，海洋经济已成为全球兴起的新型经济和强国战略。

当前世界经济已经进入资源环境瓶颈期，陆域资源、能源和空间的压力与日俱增，沿海经济越来越成为集聚要素、产业资源的空间载体。从目前来看，人们解决粮食等资源短缺的希望都寄托在了海洋开发上。因此，海洋开发已受到世界各沿海国家的高度重视，海洋经济在世界经济中的比重也在不断提高。

“保护”与“开发”如何把握好度

据测算，我国人均土地面积已不足世界平均数的1/3,人均耕地面积不足1/4，亟待向海洋拓展发展空间。作为我国沿海经济发展的载体和平台，我国的沿海经济区经历了一个从无到有，从有到全的加速发展历程。但在发展过程中也面临着如何处理好“保护”与“开发”等挑战性问题。

据调查了解，一方面，我国的沿海经济区仍存在着缺乏统一规划，量多质差等问题，资源浪费和粗放式发展的经济区依然比比皆是，存在有产业结构趋同，产业定位不清楚，产业集群弱，产业关联性低，研发能力不强，创新环境建设滞后等问题。另一方面沿海经济区也面临着二次创业机遇，其功能定位和发展特点不断丰富，从传统的招商引资促进产业发展的平台，发展到国家级各类创新改革的实验基地。

中共连云港市委书记王建华曾经常率领唐国海等人，遍访全国各地的企业搞招商引资。开发区甚至在行政上一口气设置了四个招商局，与其他局办平级，并引入竞争机制，每个月公示招商任务完成情况。

一位长期研究沿海经济区的专家认为，“对于沿海经济区的发展而言，除了港口建设外，大家的短板实际在产业上，尤其是大企业，没有大企业就没有大项目，更没有产业集群，发展无从谈起。”香港著名时事评论员曹景行曾评论道：“整合不是抽象的，不是说我要整合就能整合，关键是两点：一是大家能不能找到共同利益；二是有没有实?力。”

与新加坡工业园失之交臂的教训，似乎让营口市有了切肤之痛，在沿海经济带发展规划提出之时，就有政府官员明确提醒：“兄弟城市之间依然还会存在这种项目之争，政府必须在争取项目上拓宽政策渠道、广开思路，先下手为?强”。

经济发展和生态环境之间的矛盾在广西北部湾已初露端倪，有人担心北部湾经济区的发展会成为 “一个重化工业北部湾的兴起和一个环境北部湾的迷失”，短暂辉煌之后，广西沿海或许会成为“沿海老工业基地”。此前由于经济发展相对滞后，工业化和城市化带来的污染相对较轻，北部湾近岸大部分海域保持了一类水质，是中国目前唯一的“洁海”。

中国综合开发研究院主任研究员李津逵对我国海岸线利用的低效率深表担忧：“浙江省在做滨海的产业规划，几乎都是重化工业，山东省在做的蓝色经济区规划只有两个地方提出要做‘城市’。”

国家商务部投资促进事务局信息咨询部主任许丹松认为：今后，承接产业转移将成为开发区发展的热点，完善自主创新体系建设将是开发区发展的关键环节，现代服务业将成为开发区发展的核心目标产业，绿色生态园区将成为开发区发展的重点方向。

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上海浦东新区

1990年4月18日，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东。1992年10月11日，国务院（国函[1992]145号）批复设立上海市浦东新区。2005年6月国务院办公会议批准浦东新区为中国第一个综合改革示范区。2009年4月24日，国务院（国函[2009]52号）批复同意撤销南汇区，将南汇区行政区域整体并入浦东新区。至此，全区面积达1210.41平方公里。浦东新区开发发放初期的建设目标是成为国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。2009年自南汇区划入浦东新区为标志，浦东进入了二次创业新阶段。围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，浦东将在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。到2020年浦东开发开放30周年之际，在优化结构、提升功能、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，地区生产总值占全市比重超过三分之一，使浦东努力成为联系国内外经济的重要枢纽。

广西北部湾经济区

2008年1月16日获批，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里。北部湾经济区的战略定位是建设成为重要国际区域经济合作区。发展目标是，经过10到15年的努力，建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。主要任务是：建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

天津滨海新区

天津滨海新区由天津港、天津经济技术开发区、天津保税区、塘沽、汉沽、大港三个行政区和东丽、津南区的一部分组成，规划面积2270平方公里。 2008年3月13日获批。依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，天津滨海新区将建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

横琴新区

珠海市横琴岛所在区域。处于广东珠海市南部，毗邻港澳，也是东南亚和中国这个经济活跃地区的中心。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。2009年12月16日，横琴新区在中国珠海市横琴岛正式挂牌成立。

江苏沿海经济区

我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，江苏沿海经济区将建设成为我国东部地区重要的经济增长极。主要包括连云港、盐城、南通等江苏沿海地区，2009年6月10日获批。

辽宁沿海经济带

2009年7月1日获批。上升为国家战略后，这片土地被赋予打造成中国沿海地区新经济增长极的全新战略定位。包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。

海南国际旅游岛

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

山东潍坊滨海经济开发区

1995年8月成立，2010年4月被国务院批准为国家级经济技术开发区，总面积283平方公里，城区规划面积70平方公里，建成区15平方公里。据潍坊市委常委、潍坊滨海经济技术开发区党工委书记、管委会主任苏立科介绍，潍坊滨海经济开发区将在产业发展、对外开放、吸收外资、管理体制创新等方面发挥窗口、辐射、示范和带动作用，以招商引资和项目聚集为主线，以技术创新和体制创新为动力，努力提高基础设施建设的承载力，全面提升开发区的建设发展水平，力争到“十二五”末，累计完成投入2000亿元，完成地区生产总值800亿元，财政收入过百亿元，主要经济指标在2010年基础上翻两番。

山东半岛蓝色经济区

2011年1月4日获批的山东半岛蓝色经济区包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。山东半岛蓝色经济区是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，它将建设成为具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。

海峡西岸经济区

今年全国两会期间，国务院总理温家宝在参加福建代表团全团审议时宣布，《海峡西岸经济区发展规划》已获国务院正式批复。海西经济区以福建为主体涵盖浙江、广东、江西3省共20个城市，涉及人口约为6000—8000万人，预计建成后的经济区年经济规模在17000亿元以上。海西经济区是一个涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性概念，总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高级化、区域城镇化、社会文明化。