“养儿防老，积谷防饥”，那是老话了。为完善农村社会养老制度，我国从2009年开始推行新型农村社会养老保险的试点工作，目前参保人数已达1.99亿。新农保在农村的具体实施情况怎么样？农民参保积极性高吗？这一制度还有哪些需要完善之处？记者日前走进安徽淮南凤台县与合肥肥西县两个国家新农保试点县，进行了深入采访。

　　①低起点上推动广覆盖，点燃农民参保积极性

　　大部分农民选择缴纳100元这一档次，“新农保养老金虽然不是太多，但至少是一笔钱，一种到月就可以拿到的基本生活保障的补充”

　　8月1日上午，安徽省合肥市肥西县上派镇叶营村的农民侯书江悠闲地坐在躺椅上，摇着大蒲扇照看着自己小卖部的生意。说起“新农保”，57岁的老侯笑得合不拢嘴，伸出一个巴掌告诉记者：“我和老伴一人交了500元。”

　　新政策一出来，老侯就收到了社区工作站的告知信和一份详细的政策解读。和老伴仔细地算算账，老侯觉得500元最划算。按照国家以及肥西县的相关标准，60岁之后，老侯和老伴一个月可以领到300多元的养老金，加上失地农民保险金282元，一个月能领到近600元，“还有我这个小卖部的生意，就算将来子女不给我养老，我也不愁！”老侯告诉记者，平时自己的小卖部人来人往，大家都会聊到新农保，叶营村99%的人都买了新农保。

　　在安徽省淮南市凤台县丁集乡丁庄村，丁延富和老伴热情地把记者让进屋内，拿出养老金存折给记者看。丁延富说：“俺今年64岁了，从2010年1月起，每个月都能领取60元基本养老金，养老金都是直接打到存折里，老伴明年才到60岁，今年3月份也按每年200元钱的档次交了钱。” 老伴常开兰插话说道：“大女儿嫁出去了，小女儿也交钱参加了新农保。”

　　老丁激动地说：“年龄大了，我和老伴身体都有毛病，地里的活也干不动了。现在党的政策好，新农保是解决咱农村人养老的一个好法子呀。”

　　丁集乡有14个村，是一个典型的农业乡，2010年，全乡参保人数达到66%。今年，村里达到60岁的老人拿到养老金，不需要上门宣传，参保率一下子就达到了96%，发放率达到100%。而在第二批试点县区的肥西县，345个村的参保率达到了95%以上，累计发放养老保险金6112万元。

　　不少人认为：新农保养老金虽然不是太多，但至少是一笔钱，一种到月就可以拿到的基本生活保障的补充。特别是在看到60岁以上老人拿到保险金后，农民的参保积极性一下子被点燃了。

　　不过，在采访中，记者也发现，大部分农民选择缴纳100元这一档次，“在肥西，缴纳这一档次的占到参保总数的70%以上，一方面跟收入水平有关系，同时，也跟老百姓对于新政策的理解与信任有关系。”肥西县人社局农保科科长叶荣祥认为：“新农保目前是在较低起点上来推动广覆盖。”

　②宽进宽出，“试点政策”体现地方特色

　　破解“联动式”缴费弊端，只要有一个人参保，年满60周岁以上的老人就可领取保费，70岁以上老人还有高龄津贴

　　“当涂是新农保的第一批试点县，不久前家里打电话告诉我，许多年满60周岁以上的老人，为了能享受到国家的养老保险，不得不自己想办法反过来为其子女们缴纳新农保费用。实在没钱缴纳的老人，而子女又不交的，老人也就没法享受到这点好处。因为政策规定儿子或媳妇有一人没缴纳的，老人就没法享受到惠农政策带来的实惠了。”在合肥工作的马鞍山当涂县青年小李，跟记者聊到了自己家乡的“新农保”情况。

　　我国“新农保”政策规定，“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。”这个如今被称之为“联动式”缴费的模式，为很多人所诟病。而记者在淮南凤台和肥西县采访时则发现，这两个试点县的政策颇具地方特色。

　　“我们的指导思想是宽进宽出，政策是为了老百姓的基本保障，只要家里有一个人参保，我们都给予发放。”淮南市人力资源和社会保障局局长杨舒生介绍。

　　杨舒生介绍说，为了推动新农保试点工作深入开展，淮南市及凤台县都先后出台了新型农村社会养老保险试行办法。淮南市的新农保试行办法较国家和安徽省政策体现了“三个较高、一个扩大”等特点：每月60元的基础养老金高于国家规定每月55元的标准，地方政府每年80元的补贴高于国家规定每年30元的标准，缴费超过15年每月就能增加基础养老金2元，高于安徽省规定基础养老金加发1%的标准；将享受特殊政策的群体由原来的农村重度残疾人，扩充至农村低保户、计划生育相关群体及退伍士兵等。“政策最大的亮点是在国家和省新农保政策没有规定的基础上，为70岁、80岁、90岁老年人设置了每月10元、20元、40元的高龄津贴。”

　　肥西县人社局副局长张宗元告诉记者，肥西进入第二批新农保试点后，通过设立服务窗口、开通咨询热线、发放明白卡等方法，有效营造了人人知政策的良好氛围。为了提高村一级推动新农保的积极性，肥西县规定县财政再投入近1000万元对实施较好的村子进行奖补。同时增加了基础养老金标准，在中央财政安排的55元基础上，由县财政增加5元，并建立待遇调整机制，基础养老金标准将随经济社会发展水平予以调整。