中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在珠海调研时提出，要树立科学发展观，高度关注很多城市在经济发展到一定程度后才重视社会管理的问题，积极探索一条不一样的发展道路。横琴新区不仅要未雨绸缪，更应把握人口发展规律，在适应新形势的人口管理理念的引领下，转变观念，从包括称谓在内的细节上体现平等、包容态度，对外来人口统称为“来琴人员”。利用当前人口基数小、大部制改革已到位的优势，在大规模人口集聚到来之前，先行先试，构建新型人口管理模式，以科学合理的制度规避社会管理短板，闯出一条具有时代特色和示范作用的实有人口服务、管理之路，提高社会管理科学化水平。

　　创建“整合服务+阶梯获益”的管理模式

　　创建横琴人口管理模式的思路是：整合公共管理和服务资源，建立一次性属地身份注册登记制度，综合运用现代信息技术，构建横琴人口信息门户，实现随时、随地的一次身份注册登记确认，享受全面的公共服务；整合人口信息资源，掌控动态准确的人口活动轨迹，建立“及时、准确、全面”的人口诚信信息；建立贡献与权益对应的“阶梯制”社会福利享受机制，逐步淡化差异，探索户籍管理向实有人口属地登记管理转变的有效途径。

　　（一）“来琴人员”一次性属地身份注册登记和确认制度

　　横琴新区应以地方法规的形式明确“来琴人员”属地注册登记和确认制度，建立一个权威的“身份”确认中心，负责“来琴人员”的身份注册登记和确认。提供一次性身份注册登记服务，发放属地身份识别码；同时面向政府部门、企业负责确认一个人正确的属地身份。横琴所有的行政、金融、教育、计划生育等部门需要检验个人身份时，无需对人的“身份”进行重复登记，统一从“身份确认中心”调取与身份有关的“人”的资讯。注册登记可以是个人办理，也可以在就业、纳税、社保、计划生育等社会事务的各个环节由企业或政府部门办理注册登记，个人只要有注册登记号就可以依照管理办法，不再重复提供任何有关个人身份的基础信息。

　　这种身份登记制度，没有设立注册登记门槛，针对“来琴人员”的特点，利用信息技术搭建在互联网上的横琴人口信息平台，实现随时、随地、便捷的身份登记。同一个人口信息门户免去个人在横琴工作、学习多次身份确认的繁琐，各个部门也不需要为了获取个人身份确认投入大量人力物力，同时，统一的身份登记确认构造了准确、鲜活的横琴实有人口基础信息库，破解了实有人口信息不准确、不全面、不鲜活的难题。

　　横琴实行分线管理后，可以借鉴港澳人口管理经验，实现更为详实的登记措施。在香港，持有相关有效签证的人士可进入香港合法旅游，工作或留学，有效的签证就是一种进入香港的登记机制，目的是确认合法的入港身份，获得相应的权益。横琴可以在入岛证件核查时完成一次性属地身份注册登记，通过信息系统的数据交换，实现入岛人员身份批量注册管理。

　　（二）横琴实有人口信息整合共享机制

　　统筹组织横琴实有人口信息的整合和共享，建立权威、专职的人口信息管理机构，打造实有人口信息共享平台，制定诚信信息共享标准，以注册登记号为唯一身份标识，共享公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门的信息，形成实有人口的社会诚信信息记录，通过定期的数据比对和汇聚，及时更新，随时掌握、适度公开。同时，全面的记录为评估个人对社会的贡献和应尽的责任奠定基础。即通过“一个主体管理机构，统筹协调管理人口信息；同一个信息共享标准，明确信息提供职责；同一个信息共享平台，汇聚实有人口诚信信息；同一个身份信息门户，提供属地人口身份认证”。

　　（三）贡献与权益对应的“阶梯制”社会福利享受机制

　　以“权利和义务对等”的设计理念，对所有进行属地身份注册的人员进行权益积累机制，依据在横琴的居住时间、就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录等内容，评定贡献大小，建立与享受的社会福利阶梯对应的关系，获取相应的社会公共福利，并随着积累提升，逐步获得再就业、社会保障、子女教育等方面公平合理的市民待遇，直至取消差异化，促进社会融合。

　　横琴人口管理建设须把握的关键环节

　　横琴开发已经形成热点，人口聚集高峰即将来临，为确保横琴社会有序发展，应尽快将横琴人口管理问题纳入重要议事日程。

　　（一）建立领导有力、主体明确的组织管理架构

　　实有人口信息建设是一项跨部门的系统工程，建立统筹管理、一体化建设和管理的领导机制是关键，必须整体规划，统一顶层设计，加强综合协调，做实统筹协调和建设管理机构。

　　设立横琴人口管理领导小组和横琴人口服务管理中心。领导小组由管委会主要领导亲任组长，公安、社会事业、产业、行政服务等部门领导为小组成员，负责人口管理的组织和综合协调工作，领导小组下设人口服务管理中心，负责实有人口信息系统的建设和管理工作，负责“来琴人员”的身份注册登记和确认，负责整合并向各个部门提供涉及人口的基础信息和公共信息。各相关部门要根据横琴实有人口诚信信息共享标准提供诚信信息，获取所需的人口信息。

　　（二）制定“来琴人员”属地身份注册登记和确认管理办法

　　由横琴人口管理中心牵头，制定“来琴人员”属地身份注册登记和确认管理办法，明确在横琴从事所有经济社会活动的人员，必须首先办理属地身份注册登记，以取得合法的身份。没有注册登记的人员，无法在横琴从事经济社会活动。横琴所有的行政、金融、教育、计划生育等需要验证个人身份的部门，仅以此作为唯一的身份证明，同时规定，各部门也有对第一次办理业务的人员进行属地身份注册登记的责任。

　　（三）建设横琴实有人口信息共享平台

　　由横琴人口管理中心牵头制定实有人口信息共享平台建设方案，搭建横琴人口信息门户。制定横琴实有人口诚信信息共享目录和技术标准。要遵照“唯一数据产生源”的基本原则，制定各个部门应提供的人口诚信信息目录和公布的范围，规定信息提供的数据标准和统一的格式。每个部门通过共享平台及时变更其维护的个人信息，同时，各部门通过信息平台获得其它部门提供的相关信息。并以共享平台为基础搭建横琴人口信息门户，实现属地身份的一次性注册登记和确认。信息共享平台是实现人口信息共享和汇聚的重要技术支撑，是实现随时、随地身份注册和确认的技术保障。