城市化水平滞后成“巨大瓶颈”

“莫让城市化拖了现代化的后腿。”牛文元话语不多，却字字珠玑，代表了很多专家的心声。

来自中国科学院的牛文元，是我国著名的可持续发展战略专家。今年，他把提案的重点放在城市化问题上。

大城市不大，中城市不活，小城市不强，小城镇不优……城市化面临的严峻现实使牛文元不得不反思：我国城市化战略50多年来走了一条弯路。改革开放后，城市化发展较快。即使是这样，也仍然未把城市看成一个体系，当时提出的战略是“小城镇，大战略”，严格控制大城市，适度发展中等城市，大力发展小城市。“这不太合理。”牛文元委员说，人力、技术、市场等要素必须合理配置，不重视城市发展质量，不上规模，我国城市化就要受到制约。目前，我国百万人口以上大城市在全国经济中所占的比重过低。我国城市化率仅为30％多，与低收入国家相近，比中等收入国家低30个百分点。城市化发展水平滞后已经成为严重制约我国经济发展的“巨大瓶颈”，成为快速提高国家竞争力的“巨大瓶颈”，成为知识经济时代新一轮财富聚集的“巨大瓶颈”。调整行政区划势在必行

庞巨丰和牛文元，一个是石油工业有突出贡献的专家，一个是可持续发展研究专家。专业不同，领域各异，然而这两位全国政协委员却对城市化问题有同样的看法。正在此间举行的政协大会上，他们呼吁：我国城市化的客观发展，已对现有行政区划提出严峻挑战，适当调整，使行政上的“版图”和经济上的“版图”吻合，将为城市群的崛起，从而带动我国经济的整体发展奠定基础。

庞巨丰来自陕西西安。西安、咸阳两市仅距36公里，但人为的条块分割严重阻碍了两市经济和社会事业的发展。虽然陕西省政府推行西安和咸阳经济一体化，但却遭遇行政区划这一巨大“壁垒”，产业调整及重大项目、招商引资、基础设施建设、资金投入等资源很难合理配置。

庞巨丰说：“当前在市场经济发展的客观要求下，打破行政区划分割，实现共同发展，已成为共识。因此，适当调整行政区划势在必行。”大力发展城市群降低发展成本

以牛文元委员为首席专家的课题组，在对城市化进行深入研究后提出，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐这三个大城市区（群）将成为我国城市化三大“亮点”，中国经济将越来越向各个大城市区，特别是这三个城市群集聚。“研究表明，城市经济实力越强，城市规模越大，城市财富集聚越高，城市发展成本就越低。”

牛文元勾勒出了一幅城市化发展的远景：第一是发展三大城市群，第二是发展沿边、沿江、沿线等七大城市带，第三是发展中心城市，三个层次将共同构筑我国城市发展的“制高点”。“这些制高点成熟和完备后，将占有全国人口的50％、GDP的80％、工业总产值的90％、进出口总额的95％，城市化这一发展瓶颈将大大缓解。”新闻链接现代化要求农民年均进城千万

中国科学院可持续发展战略研究组日前指出，在2050年之前，我国的城市化率必须从现在的30％多提高到70％以上，这就意味着只有年均增加一个百分点的城市化率，才能达到现代化的要求。换句话说，就是每年要有1000万以上的农村人口转化为城市人口。

“城市化必须支付成本”，全国政协委员牛文元预测，到2050年，我国城市人口总量将达到10亿到11亿人左右。而每进入城市一个人，需要个人支付成本1．45万元，公共支付成本1．05万元。总之，一个农民“进城”，变成城市居民，平均需要支付社会总成本2．5万元。“成本很大，但非走不可。这是通往全面小康社会的必经‘康桥’。”牛文元说。