从此，于洪区将在沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验的领域内率先起步，成为全省第一个启动相关改革试验的地区。

　　昨日记者由于洪区获悉，该区将以“统筹城乡发展、破解二元结构”为主题，以探索新模式、建立新体制、积累新经验为突破口，在规划体系、产业发展、城市建设、土地利用、资金保障、公共服务等方面进行先行先试，努力实现城市与乡村统筹发展、经济与社会协调发展、人口与自然和谐发展，为全省统筹城乡发展积累经验、做出示范。

　　改革内容

　　5年内城市化率90%以上

　　于洪区建设沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区，明确了打造沈阳装备制造配套产业基地、沈阳经济区现代物流基地、国家级现代农业示范基地，基本建成现代化生态新城区、统筹城乡发展示范区，实现全域城市化，冲刺全省综合实力前五强的总体目标。

　　到2015年，示范区经济总量增长实现翻两番，地区生产总值达到1300亿元，财政一般预算收入达到130亿元，城市化率达到90%以上。城乡居民收入差距明显缩小，城乡居民社会保障和社会救助有效衔接，教育、卫生、文化等社会服务基本实现均等化。制约统筹城乡发展的体制机制性障碍基本消除，真正成为沈阳经济区内的统筹城乡发展示范区和重要的经济增长极。

　　全力做好八项主要任务

　　接下来，于洪区将全力做好八项主要任务。

　　一是推进规划管理体制改革，实现“三规统一”。按照统筹城乡发展的需要和目标要求，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划有机衔接，加强规划实施的监督检查，保证规划如期落实。

　　二是创新产业发展机制，建立现代产业体系。着力构建现代工业、现代服务业、现代农业发展体系，打造装备制造配套产业、市场和物流业两个千亿产业集群，建设国家级现代农业示范基地。

　　三是探索土地集约利用新机制，破解制约发展瓶颈。采取有效措施，建设辽宁省集约节约利用土地示范区；推进农村土地流转，建设辽宁省集体土地流转先行先试区。

　　四是健全城乡金融体系，支持统筹城乡发展。探索推进统筹城乡发展的投融资体系，积极拓宽直接融资渠道，设立专项建设基金，为产业发展、城乡一体化营造良好的金融环境，提供资金支持。

　　五是探索农民向城区、新市镇转移的办法和途径。加快新城新市镇建设，引导农民进入城镇居住和就业，并享受同等优质的社会保障和公共服务，消除农民向城镇转移的体制、机制障碍。

　　六是创新管理体制机制，保障统筹城乡发展。科学调整区域内行政区划，使之与区域经济发展相互匹配。

　　七是创新社会保障体制机制，促进公共服务均等化。探索建立农民收入增加和社会保障新机制，建设辽宁省统筹城乡一体化保障体系试点区，逐步实现与城市社保制度的全面对接。

　　八是探索基础设施和生态建设新模式，实现可持续发展。加快基础设施建设，完善城市基础功能，实现农村交通、电力、供水、电信、燃气等与城市的全面接轨。大力推进蒲河等区域内水系改造建设，全面改善城乡居住环境。

　　势头强劲

　　一批超百亿大项目落地

　　于洪区第十次党代会形成了综合素质高、改革愿望强的新一届领导集体，充分认识到只有统筹城乡发展，实现全域城市化，才能从根本上破解城乡二元结构矛盾，实现于洪大发展、快发展。

　　围绕全域城市化发展总体目标，于洪区明确了建设沈阳装备制造配套产业基地、沈阳经济区工业物流产业基地和国家级现代农业示范基地的产业定位。按照“一带、两城、五市镇”的总体发展布局，正在举全区之力打造现代化生态新城区、统筹城乡发展示范区。于洪新城、沙岭辅城、北陵地区、黄海路地区城市化进程明显加快，电力设备配套产业园、电气设备配套产业园正值建设黄金期，中国沈阳国际特种机床装备城、沈阳国际汽车城等重点项目建设全面展开，丁香湖新城建设获市政府支持，永安新城建设正式启动，呈现出强劲的发展态势。

　　同时，总投资600亿元的中豪东北亚国际贸城、总投资420亿元的平罗现代产业园区、总投资160亿元的卓尔东北国际商品城及总部基地、总投资125亿元的步长科技园、总投资120亿元的沈阳五洲国际工业博览城、总投资100亿元的银泰商业综合体、总投资100亿元的金辉商业综合体等一批投资超百亿元的重大项目纷纷落地，为实施统筹城乡发展提供了强力引擎。

　　基础雄厚

　　近郊区位赋予统筹城乡使命

　　沈阳城市近郊区的区位属性，赋予了于洪区实施统筹城乡综合配套改革的历史使命。

　　于洪区1964年建区，位于沈阳市西部和北部，辖12个街道办事处，95个行政村，99个社区，总面积499平方公里，其中处于三环公路以内中心城区面积85平方公里，总人口65万人，其中，农业人口17.4万人。“作为大城市近郊区的于洪区具有亦城亦乡双重区域功能，存在着典型城乡‘二元结构’的发展矛盾，在以往经济社会快速发展的基础上实现腾飞，必须走城乡统筹协调发展这一途径。”于洪区委、区政府相关负责人表示：“作为沈阳市规划建设的新城区，沈阳建设国家级中心城市的主要城市拓展地区和沈阳经济区沈阜城际连接带的龙头区域，于洪区应该在统筹城乡发展领域率先进行综合配套改革试验，突破坚冰，探索出一条新路。”

　　于洪区综合实力不断增强

　　雄厚的经济实力和良好的产业基础，为于洪区实施统筹城乡综合配套改革提供了坚实保障。

　　经过“十一五”时期的不懈奋斗，于洪区综合实力不断增强，已经成为了沈阳西部经济发展最快的综合实力强区。2010年，于洪区地区生产总值实现324.9亿元，五年年均增长24.3%。地方财政一般预算收入实现28.4亿元，年均增长21.8%。固定资产投资累计完成902.7亿元，年均增长27.3%。利用外商直接投资累计完成14.25亿美元，年均增长22.6%。城镇居民年人均可支配收入实现19936元，年均增长20.4%。在2010年全省56个城区经济指标总量排名中，地方财政一般预算收入排名第8位，地区生产总值排名第12位。

　　过去的五年，于洪区产业实力显著增强，产业基础日益雄厚，已经形成了符合自身特点与沈阳市总体产业布局相适应的产业发展体系，成为了沈阳西部的产业强区。2010年拥有工业企业3182户，工业对经济增长的贡献率68.9%。市场物流业发展迅猛，红旗台石材市场、沈阳东北机动车配件批发市场、新塔湾旧机动车交易市场是东北地区最大的同类型市场，沈阳张士物流园进入全国农产品批发市场综合百强之列。房地产业蓬勃发展，销售面积、销售额一直稳居全市前两位。

　　今天的于洪区已经完全具备了以工促农、以城补乡的实力，具有在沈阳经济区率先实施统筹城乡发展的基础和条件。