能源是国民经济和社会发展的重要基础产业。“十二五”规划纲要提出,要推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。这给“十二五”时期增强能源供给能力、为经济社会稳定发展提供有力保障指明了目标和方向。

　　近年来,我国能源供应能力不断增强,已经成为世界上主要的能源大国。随着经济快速发展,能源需求总量不断增加,能源资源约束问题也日益凸显。与先进国家水平相比,我国单位国内生产总值能耗高,人口众多,人均能源消费远低于发达国家水平,能源消费总量增长的压力大。转变能源发展方式,加快能源结构调整势在必行。我们必须加快推动能源生产和利用方式变革,大力发展能源开发利用科学技术,积极发展可再生能源和新型、安全、清洁替代能源,提高能源利用效率,以能源产业的科学发展保障经济社会可持续发展。

　　一是加快新能源开发。积极推进新能源的开发利用,有助于增加能源供应、保障能源安全、优化能源结构、提高利用效率、减少环境污染、培育新经济增长点;有助于促进资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济社会的可持续发展。近年来,我国新能源产业发展迅速,已在部分领域具备相当规模。太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量均位居世界前列。但总体来看,现阶段我国新能源产业发展还不均衡,新能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在新能源发电尤其是太阳能发电的技术水平和利用规模、利用效率等方面与发达国家相比仍存在很大差距。为此,应加快构筑促进新能源产业发展的体制机制和政策环境,加大对新能源发展的政策支持力度,完善有利于新能源产业发展的财政、税收、投资、价格及信贷等方面的政策。对于使用清洁能源或技术、生产新能源产品的企业及新能源开发建设项目,政府可以对新能源企业所得税、增值税进行优惠,为其提供贴息贷款并研究解决新能源企业的贷款担保机制问题,或建立新能源发展基金,鼓励和引导民间资本和国外资本向新能源工程和节能项目流动,政府部门进行采购时应优先选择新能源企业产品。要加强新能源产业市场培育,规范新能源产业市场秩序,制定新能源技术规范和产品标准,健全质量控制和认证制度,完善质量监督体系和配套技术服务体系建设,加强对新能源市场的规范和管理。要进一步完善新能源产品价格机制,特别是要积极探索合理的新能源发电定价机制,可采取标准购电协议形式来解决光伏并网发电上网的实际操作问题。同时,要大力宣传绿色观念,培养和强化消费者的绿色能源消费意识,通过发放绿色消费证书等方式,引导和鼓励企业、家庭认购绿色新能源产品,积极营造绿色能源消费的社会氛围。

　　二是积极推进传统能源清洁高效利用。我国能源消耗主要以煤炭和石油等传统化石能源为主,必须加快其清洁化利用。近年来,我国加快调整电源结构,“十一五”时期累计关停小火电7077万千瓦,每年可节约原煤8100万吨,减排二氧化碳1.6亿吨,目前火电清洁化利用程度已接近世界先进水平。“十二五”时期要继续提高煤炭加工转换比重,加大煤炭洗选比例,发展清洁煤技术,继续实施“上大压小”,积极发展热电联产、集中供热,鼓励发展低热值煤、煤矸石发电等综合利用。要加大石油勘探开发力度,加快天然气开发利用,推进煤层气等非常规油气资源开发,提高天然气在一次能源消费中的比重。

　　三是在保护生态的前提下积极发展水电。水电是当前技术最成熟、最具规模化开发条件的非化石能源资源。我国水能资源非常丰富,技术可开发量5.42亿千瓦,目前水电装机刚突破2亿千瓦,仍有较大可开发潜力。推进水电开发,需要创新工作思路。把水电开发与生态环保有机结合起来,切实做好在建、已建项目环保工作,加强水电环保技术研发应用,制定绿色水电评价标准和评价体系,保护流域内的生物多样性。要规范开发秩序,加大重点流域开发力度,把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来,加强移民工作的管理和监督,加大政策落实力度。

　　四是加强电网建设,发展智能电网。我国地域辽阔,煤炭、水能主要分布在西北、西南,远离电力负荷中心,需建设长距离、高效率、大容量输电线路。目前全国电网基本实现联网,电网的跨区资源优化配置能力不断加强。“十二五”时期,还要继续加强各级电网协调建设,建设特高压输电线路,实施“西电东送”、“北电南送”和“全国联网”工程,加强西部和北部煤电、水电和风电外输通道建设。近几年,随着信息技术的发展,欧美等国家提出了发展“智能电网”,这已成为世界电网未来发展的新课题。要紧密跟踪世界智能电网发展动向,开展智能电网的研究和试点,提升电网信息化、自动化、互动化水平;发展储能技术,逐步推广智能电表,提升需求侧管理水平;改进电网技术,提高电网效率,增强电网更加灵活吸纳可再生能源和分布式能源的能力。

　　五是完善油气管网,扩大油气战略储备。近年来,我国油气长输管道建设发展迅速,西气东输一线输送能力已达到设计水平,二线西段已建成投运,东段即将全线贯通。今后还要加快国内主干管网建设,加快石油储备工程建设,加紧建设一批天然气储备库,力争到“十二五”期末形成覆盖全国的油气输运体系,大幅提高国家石油储备和天然气稳定供应的保障能力。