2018年我国城镇常住人口已达8.3亿，城镇化率59.58%。中国已进入城市时代，从以农村、农业人口为主的国家变为以城市和城市人口为主的国家。

　　接下来的城镇化之路怎么走？应关注什么问题？22日，在由中国人民大学应用经济学院等主办的十四五·中国城市发展论坛学术研讨会上，与会专家学者针对这些问题展开研讨。

　　问题

　　中国城镇化发展起点低、速度快、质量低

　　中国人民大学副校长贺耀敏表示，中国城市崛起之路与欧洲不同，中国城市与政治中心结合，过去城市布局，未完全遵循经济原则。今天布局城市要关注经济、交通等对城市发展的影响和特殊环境。

　　全国政协第十二届全国委员会社会和法制委员会副主任王巨禄表示，中国城镇化成长起点低、起步晚、发展慢。直到新中国成立，中国城镇化率仅7.3%，1978年中国城镇化率17.92%。改革开放后，中国城镇化发展驶入了快车道，短短40年，中国常住人口城镇化率达59.58%。

　　中国社科院农村发展研究所所长魏后凯认为，改革开放以来，中国城镇化“速度快、质量低”。1978到2017年39年间中国城镇化率平均每年提高1.04%，而世界平均城镇化速度仅0.42%。质量低表现在：农业转移人口市民化进程严重滞后，城镇化推进的资源环境代价较大，城乡二元分割与城镇规模结构失调，各地城镇建设缺乏特色和个性。

　　40年来中国城镇常住人口由1.7亿增加到8.3亿，提高了5倍，建城区面积提高了8倍。南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为，中国工业化速度快于城镇化，土地城镇化快于人口城镇化，人口向超大城市过度集聚，出现区域差距、城乡差距和收入差距等三大差距，农民工市民化和城市发展特色依旧不足。

　　针对城市建设中的一些问题，全国政协第十二届全国委员会社会和法制委员会副主任王巨禄指出，要警醒一些城市违反城市建设自身发展规律，超出财政承受力，盲目升级为大城市、直辖市，片面追求地标性建筑。“这折射出领导干部把城市扩张、人口增长与其个人晋升政治需要挂钩。”

　　成就

　　改革开放40年城镇化发展成就

　　王巨禄介绍，改革开放后，中国城镇化快速发展，农村为城市发展提供大量劳动力和土地资源，克服城市自身发展存在的局限。中国社会主义制度优势在加速城镇化进程中得到充分体现，这在任何私有制国家都很难做得到。

　　利用国际、国内两个市场、两种资源顺应经济全球化发展，借鉴国际城镇化成功的经验，突破了中国传统城镇化发展模式，使中国城镇化无论在规模上还是在质量上都上了一个新台阶。

　　另外，中国加大投入，优先完成城市基础设施，特别是推广信息化、智能化、新技术，拓宽城市发展空间，提升城市发展潜力。城市建设和管理越来越人性化，生态环境和人文环境改善。城市规划受到法律约束，违规建设、盲目建设、重复建设、形象工程减少，简约城市发展成本。城镇化支持产业发展，拓宽就业渠道，工业化带动社会化，城镇化又促进工业化，良性发展格局正在形成。

　　还有中国先后实施的东部沿海城市优先开放、西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起战略和一带一路倡议的实施，为解决全国经济发展不充分、不平衡提供更大空间，对加速全国城镇化进程构建新型城镇化格局产生深远影响。  

　　对策

　　城镇化建设应以人为本 高质量发展

　　目前，中国有超大城市7个，特大城市11个，大城市210个，中等城市150个，小城镇183个。按照城镇化发展趋势，2035年3.5亿多人转到城市。未来，中国城镇化之路应如何走？

　　王巨禄认为，城镇化发展和布局应尊重经济规律、社会规律、自然规律和城市自身生成的发展规律，以人为本，满足人民全面发展的需要。重视城市规划并立法通过，不得因领导个人喜好而随意改变。在规划设计和工程建设、城市服务和社会管理上应充分体现低碳、环保、绿色的新发展理念，打造宜居宜业的工作生活环境，坚决避免城市病。

　　城镇化要加大公共基础设施投入，重视优质教育和医疗资源配置，科学布局托幼托老、图书馆和博物馆建设，留出绿地保护生态和美化环境。还要重视人性化、智能化布局和智慧城市、数字化城市建设。一些重大建设项目决策要尊重群众知情权、话语权、监督权。城镇化建设要深挖城市历史资源，丰富城市文化内涵和城市特色。

　　而魏后凯认为，中国城镇化要走高质量发展之路，由过去的速度型转变为质量型，提高城市和镇区发展质量，塑造城市特色，提升城市品质，提高城市效率，强化城市管理，关注民生和社会问题，同时扩权强镇，以县城为重点，强化镇区产业支撑，按照现代化小城市标准，推进镇区公共设施和服务建设。

　　如何提高城镇化发展质量？魏后凯表示，要实现市民化与城镇化同步，户籍人口城镇化率提高幅度大于常住人口城镇化率提高幅度，建立均等化基本公共服务和城乡统一社会保障制度，建立多元化市民化成本分担机制，中央、地方、农民、社会等多方参与共同分担，进城农民“三权”自愿有偿退出。

　　推进低成本城镇化，全面提升城镇可持续性，降低资源消耗，加强生态环境建设，大幅减少城镇化资源环境代价，实现低消耗、低排放、高效率、可承载的可持续城镇化目标。城镇化格局要合理，建设城市群，吸纳未来新增城镇人口。

　　建设以城带乡、城乡一体、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。城乡要素双向自由流动、平等交换，城乡公共资源均衡配置，基本公共服务均等化，城乡居民收入均衡化和生活质量等值化。

　　国务院参事、原住房和城乡建设部副部长仇保兴认为，确保城镇发展质量，要关注极端气候变化影响、城市高机动性、新技术快速涌现、城市快速发展及高度国际化的脆弱性等带来的城市发展的不确定性，建设韧性城市。