本报讯  （记者  宋懿霖）  7月4日，在住房和城乡建设部科学技术委员会指导下，由中国国际城市化发展战略研究委员会和中国综合开发研究院联合主办的城市化中的社会重建论坛在京召开。

  在该论坛上，重庆市巫溪县县委书记郑向东做了题为《看不见的城市——欠发达地区城市化中社会建设的思考与实践》案例介绍，与会专家针对当前我国城乡社会建设中的困惑，结合巫溪县城乡社会建设的典型案例，共同探讨了加速城市化进程中城乡社会建设面临的机遇与挑战等相关问题。

  二元结构下的城市化呼唤社会重建

  中国的城市化，正以人类历史上前所未有的速度与规模，进入加速阶段。在我国城乡二元结构下进行的城市化，表现出两种典型的区域形态。一是以沿海城市为代表的劳动力输入地，如深圳、东莞、佛山，在融入全球经济分工中抢抓机遇、招商引资，成为世界工厂；二是以广大农山村为代表的劳动力输出地，如包括巫溪在内的秦巴山区、川湘鄂赣广大老少边穷地区，贡献了劳动力、为进城劳动力提供了以土地形式的保障、为国家粮食安全和国土生态安全做出了贡献，并主要通过劳务输出而使居民获得了收入改善。

  这两种不同形态的区域因双方分工方式的不同都付出了社会的代价：劳动力输入地面临着外来劳动力和外来人口的社会融入问题，如农民工、失地农民等问题；劳动力输出地面临着人口净流出和人口大进大出下的社会重建问题，如留守老人、留守妇女、留守儿童的问题。为此，业内人士指出，改革开放第一个30年的主题是经济发展，第二个30年一定要将社会建设提上日程。

  巫溪探索欠发达地区的社会重建模式

  这种劳动力而非人口远离家乡进城的城市化模式，带来了一系列城乡社会问题：乡村留守人群问题、县城老城区衰落、新城区社会隔离、国家机关与人民群众间缺少沟通与联系、城乡间压抑和悲观的情绪蔓延。这些问题反映出我国社会重建的巨大需求。

  “巫溪要通过尊重、沟通、融和，解决的就是劳动力输出地的城乡社会重建中的各种问题。”巫溪县委书记郑向东说，巫溪地处我国雄鸡版图的心脏位置，是典型的三边（边境、边远、边缘）农山区，所走的是以异地工业化、异地城市化参与全球经济分工的模式。据统计，2010输出劳动力13.5万人，占全县人口的25.4%，年收入可达10亿元，城镇化率24.6%。

  无论是乡村还是城市，巫溪都面临社会重建的巨大需求。在乡村，由于巫溪大批的农村剩余劳动力大规模地向大中城镇流动，形成了国内外广泛关注的“民工潮”现象。大量中青年劳动力的外出打工，很多家庭父母中的一方或双方外出，使农村家庭规模变小，结构趋于不完整，形成了“留守家庭”，乡村社会的凝聚力日趋下降。巫溪县领导介绍了三宝村的“困厄”：贫困问题、儿童教育、老人的困难、民风的变化、干部队伍的士气低落等问题。

  “如果城乡社会中出现的问题得不到解决，长此以往，农山区将成为城市化中废弃地的危险！”巫溪县委和政府认识到社会重建的紧迫性和现实意义，把社会重建放在一切工作的中心。据介绍，2007年始，巫溪把大量的精力放在潜心研究“方法论”上，探索了网格化的系统实践，落实“三重组织生活”和回乡实践等制度，从解决问题入手，捕捉、激发、利用群众的智慧，着力唤醒边远贫困地区群众沉睡的主人翁意识，通过社会重构，培育群众的自尊、自信，帮他们找到归属感、幸福感和方向感。

  “用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式实行互动，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡。”巫溪县委县政府从实践中总结出一整套社会建设的理念和方法，被称为五招破题之道。

  据了解，如今，该县县城的北门沟小区，居民们在政府支持下组织起来投工投劳，把一条垃圾遍地污水横流的“龙须沟”清理成一条干净敞亮的街道，北门沟的群众评价县委县政府：“1000万也买不来老百姓的民心！”该县文峰镇三宝村，党员一帮一带动贫困户致富，“和事堂”调解大量的民事纠纷，让全村洋溢着“没有杂质的笑容”。

  巫溪对全国将具指导意义

  巫溪县的社会建设得益于动力遇到了推力，最终产生了合力，即：源自民间自发的重建热情，与来自党和政府社会重建的意图不谋而合。这种推力是在充分尊重民间主体地位，充分了解民间社会重建需求，充分吸收了民间智慧基础上的总结与提升。

  与会专家纷纷表示，从巫溪社会重建中可以看到政府公共服务的价值、官民互信的效力；巫溪案例对于我国劳动力输出地将具有借鉴意义，对于当代中国社会转型、社区工作具有启示作用，将有利于我国城市化进程的顺利推进。

  中国市政工程协会会长、中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧认为：社会建设是关系城市化质量乃至城市化成败的重大问题，是全局性的战略问题。社会重建的问题解决不好，一个健康、有序、人民安居乐业的城市化是不可能实现的。巫溪虽然地处偏远地区、经济欠发达，但做了很多开创性的工作，积累了可供大家借鉴的宝贵经验：他们在社会建设中坚定地以党建、政府工作为主导，坚持以民众为主体，充分发挥骨干的作用包括发挥民间组织的作用，而且注重典型示范，直接面对矛盾，紧紧围绕着民生、民情、民意，用群众的办法扎实地解决问题。

  中国市长协会专职副会长兼女市长分会执行会长、中国城市发展报告理事会副理事长陶斯亮认为：巫溪给我们提供了一个非常鲜活的城乡统筹的例子，解决了有钱市长做不到、没钱的市长也做不到的事情，那就是用传统的两个法宝，一个是党的领导，一个是群众路线，调动了人民群众的积极性，让人民群众感受到了幸福、满意和党对他们的关怀。