“就业优先”，这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述，成了今年全国两会的热词。而与以往将“就业”写进民生板块也不同，今年的《政府工作报告》首次将其写入了“宏观政策”板块，“要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策”。

       在一般理解中，货币、财政是常用政策工具，就业更多是作为一种政策目标出现。在中央文件以及各种重要政策表述中，一直都是把确立和实现就业目标作为一项民生保障的要求，归入社会政策的范畴，此次为何要在宏观政策层面予以强调呢？《政府工作报告》对此有直接回应，“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。”也就是说，这不仅是一个简单的次序调整，而是国家高度重视“就业”的证明，诚如总理所言：“就业是民生之本，怎么强调都不过分！”

       过去一年，城镇新增就业1361万人，城镇调查失业率在4.8%—5.1%之间，城镇登记失业率为3.8%，均落实了上一年政府工作报告的量化指标任务。但正如《政府工作报告》所指出的，我们还面临不小的压力。2019年应届毕业生预计834万人，再创新高，就业总量压力不减。随着城市化进程加快，更多的城镇户籍人口处于灵活就业状态，遭遇自然失业和周期性失业的概率也增大了。同时，老年人口比重上升，加重了劳动年龄人口负担，给经济发展和社会保障带来挑战。这都意味着，就业不仅牵连着民生感受，更关系着宏观的经济转型。就业不仅是民生之基，更是社会的稳定器。

       正是基于这样的现实，《政府工作报告》提出“稳增长首要是为保就业”，要在就业政策上全面发力，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对灵活就业、新就业形态予以支持，防止和纠正就业中的性别和身份歧视，实施职业技能提升行动。值得注意的是，报告特别提出了加快发展职业教育。当前，我国社会组织仅有80多万个，养老服务、儿童服务、残疾人服务及其他各种社会公共服务的供给严重不足，这方面有非常大的改进空间，以满足消费者和就业者的双重需求。以现代职业教育的大改革大发展，加快培养社会发展急需的各类技术技能人才，具有重要意义。

       “只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”《政府工作报告》也明确提出，今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。实现这一点，就要利用好“就业优先”的政策工具，在一些政策性领域精准发力。比如可以加快户籍制度改革，推进农民工市民化，这既有助于稳定劳动力供给和提高资源配置效率，又能够扩大消费需求和平衡需求结构；围绕减税降费进行改革，既能减轻企业负担，又有助于改善经营环境，进一步打开就业空间；坚持民生导向，推进收入分配制度改革，织紧社会保障网，从而实现更充分更高质量的就业。

       实施升级版的积极就业政策，不仅顺应了人民群众的期待，也有利于实现经济发展与扩大就业良性互动。《政府工作报告》未雨绸缪，将就业置于宏观政策层面上强调，值得点赞。