中新社北京12月19日电 (记者 张希敏)由住房和城乡建设部指导、中国国际城市化发展战略研究委员会主办的“第四届中国城市化国际峰会”19日在北京举行，峰会发布的《2008年中国城市化率调查报告》称，城乡二元结构导致中国“半城市化”现象严重。

这份报告认为，中国实行改革开放以来，农村剩余劳动力以“民工潮”形式进城打工，这仅仅是劳动力的城市化，而非人的城市化。随着城市化进程的快速推进，城市扩张与新城建设亟需大量城市建设用地，从而造成了土地的城市化。由于城乡系统之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合以及在社会认同上的疏离化，无论是劳动力或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成许多问题，也面临诸多挑战。

据有关调查显示，中国当前农民工市民化的平均成本在10万元人民币左右，从“十二五”开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使中国城市化率在2030年达到65%，意味着中国每年为解决2000万农民工市民化要投入2万亿元。

该报告显示，按城镇非农人口与总人口之比计算出的数据显示，截至2008年，中国城市化率为33.28%，预计到2030年中国城市化率将达到65%，每年平均至少有2000万的农村人口将变为城市人口。如何让农民工“进”得来、“留”得住，将成为“十二五”期间中国城市化进程中的一个难题。

中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任、住房和城乡建设部总经济师李秉仁指出，随着中国城市化进程快速推进，“十二五”期间是中国城市化道路承上启下的关键期。