若非身临其境，很难体会辽宁省抚顺市棚户区居民搬进新居后的幸福感受。从阴冷漏雨的危房，到宽敞整齐、设施齐全的新楼房；从吃水难、如厕难、行路难到水电方便、看病不出社区……采访所到之处，听到的共同声音就是，搬进新居后的生活变化太大了。

在辽宁抚顺市，记者走访了最早一批进行棚户区改造的北厚社区。这个社区的6万多人基本都是抚顺市老国有工矿企业的老工人或家属，长期居住在土石房或者简易房里。而现在的北厚社区，有着漂亮的绿化、社区医院、活动中心，还有志愿者队伍为孤寡老人服务。

北厚社区是辽宁省进行棚户区改造的一个缩影。辽宁省住房和城乡建设厅住房保障处处长盖凌洋告诉记者，截至2010年底，辽宁城市和国有工矿棚户区改造达36.22万户，受益人口达到80多万。

辽宁棚户区改造的难点在于：第一，棚户区居民无能力自救。随着资源枯竭城市的产业转型，棚户区居民失业率极高。第二，棚户区土地当期多数不具备商业开发价值。第三，政府财力有限，棚改心有余而力不足。

但从2005年开始的棚户区改造，拆迁和重建的速度之快是老百姓没有想到的。辽宁省曾用一年半多的时间，拆除980万平方米棚户房，新建回迁房1280万平方米。

关乎几十万户居民切身利益的浩大工程，之所以高效率地开工并圆满完成，国家开发银行资金的投入和引导作用发挥了关键作用。国开行创造性地将自身中长期融资优势与政府资源有效对接，结合实际设计了有效的信用结构，弥补地方财力当前的缺口，引入部分市场化运作机制，将来以棚改项目的综合收益归还贷款。

国开行辽宁分行关于棚户区改造一期项目的贷款，按照最初设计主要还款来源为辽宁省各市财政的补贴资金，在贷款风险防控上主要依靠政府增信。项目实施中，资金运作分为政府主导型和市场化运营型两种模式。政府主导型，即用款城市地方政府统一调配开行贷款，资金借入、支出、偿还均由政府相关部门执行。市场化运营型，是指地方市政府从省财政拿到资金后，与当地商业银行签订管理协议，将资金转交给当地商业银行，由商业银行与开发商签订相关协议。

棚户区改造的成果是显著的，第一期5万平方米以上集中联片棚户区改造已于2006年底全部结束。总投资153.8亿元，其中国开行贷款60亿元，全省14个城市共拆除棚户房1212万平方米，共为34.5万户120万名棚户区居民改善了住房条件。

棚改二期主要解决5万平方米以下1万平方米以上棚户区改造，项目合计总投资91.6亿元，其中国开行贷款31.5亿元，拆迁627.3万平方米，总回建面积847.94万平方米，涉及拆迁总人口16万户共53.6万人。

更可喜的是，一期棚改25年期的60亿元贷款，辽宁省不到5年就已偿还了45.88亿元。这是由于棚改盘活了土地资源，提升了土地的集约化利用水平，提升了城市的价值和形象。