城市化网讯  6月29日，“中国改革开放四十年：农民工的贡献与发展学术研讨会”在杭州国际城市学研究中心仓前大楼举行，专家学者汇聚一堂，就改革开放四十年来，农民工的贡献与发展主题展开探讨。中国社会科学院农村发展研究所研究院党国英表示，现有城市化水平可能被低估，应对城乡区划制度作出适当改革。

    党国英认为，现实中我国农村大量的所谓农民，是不真正下地的“地畔农民”。他说：“我国现有城市化水平可能被低估。按照国际上替代城市概念的‘人口稠密区’概念，我国不仅绝大部分建制镇是属于城市范畴，就是一些村庄也属于城市范畴。”

    我国自耕承包地以及租地经营的人口，现在应该在4亿左右，而实际的城市化率估计已经达到65%以上。这意味着，今后每年需要进城的实际人口应该显著小于1500万人，待“城市化”的人口也不是3亿，而不到2.3亿。

    党国英表示，如果我国对城乡区划制度作出适当改革，降低城市门槛，城市人口总量就会显著增加。通过改革，一批村庄，特别是建制镇所在地的居民点，应该被划为“县辖市”。将“市管县”制度撤销，再将农业比重较大的县做大幅度的合并，例如陕西秦岭以南的25个县区，可以合并至7、8个，全国合并到800个以下，就可以全面推行“省直管县”，并在每个县里发展几个“县辖市”。全国各类城市发展到3500个左右，这样也不需要将每一个建制镇当做“城市”，就是踏踏实实的农村镇，全国这种镇可以有3-5万座。