去年5月20日，省人大通过《南京市市容管理条例》，南京由此被称为“全国第一个试点摊贩合法化城市”。

就在这一条例实施一周年之际，南京却连爆瓜农进城卖瓜遭城管驱赶的新闻。5月18日晚，江宁横溪的汪女士在江宁岔路口南方花园摆摊卖瓜，2000多斤西瓜全部被城管收走；第二天，同样来自横溪的段师傅在大明路卖瓜时也被城管拦下，以无证经营为由不允许她当街卖瓜。

可以合法摆摊了，临时占道许可证又先后发出近9000张，为何城管与摊贩之间的“猫鼠游戏”仍在继续？

比起摊贩数量，

9000张证太少太少

在管家桥街边，戴大妈的钥匙摊已经摆了10多年。这么多年来，唯一的变化就是从10米开外的一棵树下，挪到了街道出新后的一块空地上。半年前，社区让戴大妈交过两次身份证复印件，据说是要为她办一张临时占道许可证，但至今没有下文。

“办不办证并不影响做我的小生意，周围的城管都认识，他们也就是要我不要弄脏了环境。”戴大妈说。听说政府要给她这样的流动摊贩发证，她还是很期待的，毕竟现在这样的经营只是一种默契，万一哪天城管让你走，你也没有办法。不过据说这个证现在火得很，虽然自己是“老南京”，符合办证要求，但真正办到不容易。

在南京某街道，一位工作人员告诉记者，“临时占道许可证现在非常紧，关键是没有地方了。你发出去一张证，肯定要指定一个固定的经营地点吧，但目前街道能够用来摆摊又不影响市容的地点已经没有了。”

“9000张证相对全市的流动摊贩数量而言是太少了，即便只发给南京户籍的困难人群也远远不够。”南京市容局市容处副处长马良琪感慨地说，“更何况，目前南京的流动摊贩主要是外地人，他们没有申请许可证的资格，为了生计就还在跟你打游击。因此，摊贩合法化之路要走还很难”。

王府大街三茅巷口，一辆白色大卡车正在卖水果。这对耿姓夫妇来自河南，在南京卖水果已有18年了。妻子告诉记者，一家人最近正为摊位的事情发愁。平时如果占道经营，不光会遭到城管队员的驱赶，还经常受到交警的处罚，“一个月至少3次，每次罚款200元，还要扣分。”耿姓夫妻只是一大批外地流动摊贩的缩影。鼓楼区城管执法大队一位姓许的同志告诉记者，目前不敢放开政策，也是“怕更多的外地商贩流进来”。

合法化主要瓶颈，

在于城市容量有限

“做城管这么多年，谁不知道堵不如疏这个道理，关键是疏向何方？虽然政府在力推流动摊位的合法化，但城市容量在这里，这几乎是一道无解的难题。”马良琪告诉记者，“我们已经在努力增加城市对摊贩的容量，不到一年，在市区建起了几百个大大小小的摊贩疏导点。但是，这边几百个摊位刚刚合法化进了疏导点，那边空出来的地方很快又被不合法的流动摊贩占领了。”

三牌楼夜市是全市最大的摊贩疏导点之一。记者看到，这里每个摊贩都有临时占道经营许可证。“一个萝卜一个坑，你看看我们这些摊子挤的，客人连坐的地方都没有了，只能站着吃。”正忙着烧烤的中年男人抱怨。一位市场管理员告诉记者，“这里的摊位生意绝对火爆，一晚上营业额有的能到大几千，算下来，一年能赚几十万。当然，这里能用的空间基本用光了，连河边的小道都摆上了摊位。”

严重的供不应求，使得一些合法临时摊位也演变成有价商品，悄然流通于市。在三牌楼夜市，来自安徽滁州的老郑告诉记者，自己的摊位是从一个南京本地人手上租来的，每月1000元。他说，交易摊位差不多变成了一个地下产业，为了能更安心地做生意，不少老乡都是采用这个方法。

“三牌楼的夜市排档、珠江镇的美食街、红山的排档街等等，都是我们近几年比较成功的疏导项目，总体看来，在城市迅速扩张过程中，流动摊贩和城市容量永远是一对矛盾体。现代的城市规划，基本没有给小摊贩留下什么合法的生存空间，政府无论是从财政税收还是城市形象的角度，都倾向于让摊贩退出城市。”马良琪说。

“马路经济”学问高深，

能否借鉴新加坡

“日常工作中，我们也感觉群众对摊点有很大需求，根本是堵不胜堵，而化解矛盾就必须从源头做起。”有关人士分析道，近年来街道承担了大量低收入人群的生活保障工作，每当经济不景气，早餐摊就会大量增加。别小看一个摊子，有时候就能帮一家人渡过难关哪！

一位专家认为，破解流动摊贩的难题，供给是关键。9000本“马路户口”不够，政府就应该提供更多机会。在城镇化进程中，多数地方政府对于路边摊没有纳入规划的考虑。其实我们必须意识到，黄金地段的黄金效益不一定体现在收益上，更应该是一种民生的彰显。

采访中，许多从业者不止一次向记者提到新加坡小贩中心的模式，认为值得我们学习借鉴。

20世纪60年代，新加坡也是小商小贩随意设摊的城市，给城市管理带来了很大的困扰。但新加坡通过建小贩中心、逐步引小贩入市场的方法，不仅有效地解决了市容问题，还形成了新加坡饮食文化的一大特色，给国民以极大的方便。现在，新加坡无论是组屋区还是商业街，都规划了经营不同饮食的摊贩组成的小集市。这种小贩中心或者熟食中心物美价廉、无处不在，许多新加坡人把它当作生活的一部分，大部分家庭都通过小贩中心解决一日三餐。

马路经济是门高深的学问。马路摊点的入与出、疏与堵都是一道道算式。就疏而言，最高境界就是未雨绸缪。但我们在做规划时却很少想过，如此规模的一个城市群体，是否也应该有流动摊贩的一块空间，当然，这背后牵涉到一种舍与得的理念。”马良琪说。

专家认为，流动摊点合法化实际操作不会简单，做比说要难得多。如何求取摊主、百姓、城市利益的“最大公约数”，这无疑是种特殊考量，考量城市管理者的智慧、能力和水平。来源中国网)