【专家身份】中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员、中国社科院城市发展与环境研究研究员

德州在统筹城乡发展过程中，通过并村建社区，通过城中村和近郊的旧改新，使区域得到了较快的发展，相关的利益阶层得到了实惠，同时促进了区域的科学发展，协调发展，可持续发展，这是值得称道的，经验也是值得我们借鉴的，这是我的总体评价。再谈谈我的两个思考和两个判断。

第一个思考：我们的统筹城乡核心是什么，要突破二元体制达到城乡一体化的发展。这个过程中我们要不要延续现有的城乡分割的二元土地制度。当然我们现有的制度对突破体制约束发挥了作用，在城市化过程中有一个人口的优化布局问题，有一个土地利用结构，数量结构的优化问题，还有一个空间问题的优化问题。这又进一步涉及到近郊农民和远郊农民的关系，近郊农民与市民的关系都需要我们进行研究，这是我的第一个思考。

第二个思考：在我们并村建社区的过程中，怎么样以中国未来的集中型的城市化基本趋势相协调、相衔接问题。中国人多地少必然要走集中型的城市化。它包含四方面内容，一是有较高的城市化率，二是大城市有一个占城市人口较高的比重，三是若干个都市地区的形成与发展，四是城市本身的紧凑型布局。在这个过程中，我们现在面临的是什么？农村人口大量的减少，我们城市化还处于一个集约化阶段，这个阶段，我们的农村现代化建设，农村的住房建设，如果按现有的农村人口规模去规划建设的话，我们面临着农村基础设施投资回报问题，以及有限的资金。城市要增强综合承载力的能力不足的风险是不是也应该考虑。以上是我两点思考，我还有两个判断。

第一个判断：我们现在讲城乡统筹，它与我们平时说的城市病没有直接关系，或者两者不能连在一块儿。我们现在讲的城市病，所谓的城市病，无非是拥挤、污染、占地和公共安全问题，这些城市病在一定意义上是城市化过程中必须支付的成本，不能作为一个反城市化的理论支撑。在这个过程中，我们城市化是有利有弊的，但城市化是利大于弊，这一点必须坚持，这是大思路。

第二个判断：我们现在讲的统筹城乡实质是要突破现有的城乡二元体制，请注意，而不是我们要改变城乡二元结构，这是两个概念。体制是人为的，是可以改变的。结构城乡这种区域分工的结构，那农村要以农为主，城市要以工商为主，这是区域分工，那么你区域分工不同，你的产业结构，你的社会结构就不会相同，所以我们讲，要突破现有的城乡二元机构，在理论上我们是存在着这样的缺陷。

接下来我再说我的疑问。我们现在讲中国的城乡统筹，又讲城市工业化。城市工业化这是违反工业化的规律，也违反城市化规律的。一城一乡，一工一农，本身是极高的分散化的程度。现在我们讲农村城市化，在逻辑上是不通的，正确的提法应该是农村现代化。第三个，我们现在讲农民工，农民市民化这是一个进步，但还没有逃脱对农民工的歧视，叫新市民还是其他？应该说农民工的市民化，这是城市化进程中必须解决的一个根本社会问题，也是一个重要的经济问题。