德州市是典型的农业大市，属于经济社会相对落后地区，这就决定了统筹城乡发展的主体是农民。农民在政府积极鼓励、引导下，通过转变生产方式、生活方式、思想观念，实现职业非农化、生活市民化、思想现代化，达到城乡一体化的目标。

德州将推进城乡一体化细分为三条路径：一是农民工市民化，即：转移到大中城市稳定就业的农民工融入城市，成为市民；二是推进城市化，即：加快发展小城镇，吸纳部分农民就业、居住和生活；三是新农村建设，即通过开展农村社区建设，减少村庄数量，推进农民集中居住，完善农村基础设施，提升公共服务，实现农村社区化、农民就地城市化。

在这三条路径中，该市将农村社区建设作为关键和核心，经过不断探索，建立起了一套自下而上的发展道路。在农村社区建设过程中，德州市政府坚持“以民为本”的指导思想：

了解民情，深入研究，尊重民意，因地制宜。

深入基层，了解民意，积极引导农民群众主动参与农村社区建设。通过与基层干部以及村民代表的座谈，问卷调查等方式，确定工作目标、方法和步骤；运用广播电视，宣传海报等形式，广泛宣传建设农村社区的目的意义和政策，使村民充分了解到合村的好处，从而达到村民意识的转变。针对各村实际，因地制宜，不搞“一刀切”，不强制拆迁，发挥试点的示范性效用，引导农民逐步迁建社区。

政策配套，让利于民，关注民生。

想法设法调动农民积极性，最大限度的让利于民，帮助群众解决好社区建设中的困难和问题。政策配套，发挥财政扶支持作用，针对拆迁补助予以详细的政策制定，确保村民满意；对于农户建房贷款给予优惠，降低农民建新居成本，减轻农民经济负担；同时积极整合资源，将政策性项目、资金集中用于社区建设。腾空之后的用地，根据城乡各自特点，发挥优势，为村民提供新的就业从业等发展机会，扩大收入来源，增加农民收入，提供“造血”细胞，使村民收入有“源”可依，形成长效机制，安定民心。

强化服务，落实到位，保障农民权利，保护农村文化。

强化领导干部的服务意识，各项措施落实到位，加强监督管理，保障农民的权利。成立专门的农村社区建设工作领导小组，建立农村社区建设联席会议制度，落实问责制度，权利责任划分到人，严格把好社区住房建设质量关，保证各社区建设的安全有序推进，确保群众住上“满意房”,“放心房”。社区建成以后，在管理上，加强组织建设，加强服务体系建设，集中为群众提供计生、民政、就业治安、医疗等服务，让群众不出社区就能享受到便捷高效的服务，保证村民的各项权利。此外，结合原有村庄特点、村民生活及民族风俗习惯等，因地制宜，最大限度的保留村名等特色的原有村落文化。

通过一年多的农村社区改革建设，德州市行政村由原来的8319个减少到3123个行政社区(村)，其中全市合并后的3123个行政社区（村）规划为1579个并建社区，社区（村）平均人口由合并前的526人增加到1400多人；其中781个已开工建设，涉及村民15万户，已建成楼户888万平方米，完成搬迁安置2.8万户。