采取自下而上的方式建设农村新社区。在统筹城乡过程中，德州将推进城乡一体化细分为三条路径：一是农民工市民化，即：转移到大中城市稳定就业的农民工融入城市，成为市民；二是推进城市化，即：加快发展小城镇，吸纳部分农民就业、居住和生活；三是新农村建设，即通过开展农村社区建设，减少村庄数量，推进农民集中居住，完善农村基础设施，提升公共服务，实现农村社区化、农民就地城市化。在这三条路径中，将农村社区建设作为关键和核心，经过不断探索，建立起了一套自下而上的发展道路。