“直抵黄龙府，与诸君痛饮尔”“何当痛饮黄龙府，高筑神州风雨楼”……从历史深处走来的黄龙府——农安，如今正迎来新的发展机遇。

    自被吉林省委省政府确定为扩权强县试点县以来，农安县在率先实现农业现代化和新型城镇化方面勇于探索，全力破解一个农业大县和人口大县的出路问题，闯出了一条就地就近城镇化的融合发展之路。

    农安县的新型城镇化发展目标也跃然纸上：到2020年，争取将农安县打造成为长春西部区域性节点城市，全县常住人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右。

    加速推进农业现代化

    从长春市区一路向北，驱车行驶60余公里便可到达农安县，因是初冬时节，沿途两旁的庄稼地里，只有一个个金黄色的秸秆卷静默地站立着。

    提及农安，很容易联想到一句话：“农安，则天下安”，作为农牧大县，农安的经济发展基础在农业，优势也在农业。

    不过，如今的农安农业，不再是“面朝黄土背朝天”的传统种植，农业现代化发展理念深入人心。

    率先实现“农业现代化的排头兵”目标，是省市赋予农安的历史使命，也是农牧大县的责任所在。利用好传统优势，加快农业供给侧结构性改革步伐，培育农业农村发展新动能，成为农安县的必然选择，智能化、产业化、“互联网+”、“旅游+”等农业现代化发展方向愈渐清晰，且已经作出了很多探索。

    在农安县合隆镇陈家店村4000平方米的智能温室内，记者看到，悬挂着的电子屏幕上显示着温度、湿度等相关信息，成排的金属架子上摆放着五颜六色的长方形有机蔬菜盆，绿油油的生菜、香菜、小白菜等十几种蔬菜在盆里茁壮生长着，散发出淡淡的蔬菜清香。

    “这些有机蔬菜盆都可以反复使用，里面的‘土’是椰壳粉等混合而成的。”陈家店村党委副书记付升学告诉记者，利用互联网线上线下销售，迅速打开了市场，现在在温室里看到的蔬菜都已经有“主”了。

    近年来，陈家店村以现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设为抓手，以“公司+合作社+农户”为发展模式，走出了一条农村城镇化、农业现代化、农民职业化的新路径。
陈家店的智能温室仅是农安县加快推进农业现代化建设的一个缩影。

    农安县农业局副局长胡凯告诉记者，该县正在以高标准的现代农业科技示范园为依托，整合专业技术力量，集中实验、示范农作物新技术，加快农业科技成果的转化应用，在推进农业供给侧结构性改革中探索传统农业生产方式向绿色有机生产方式转型。

    “夏秋水汪汪，冬春白茫茫，风吹白粉起，就是不打粮。”这段流传在当地的顺口溜，形象地描述了过去农安县万顺乡百亩盐碱地的情景。

    2012年初，农场负责人陈钊把210公顷盐碱土层全都刨除，换上无污染的黑土，利用现代科学技术不断改造土壤和水质，并培育合适的作物品种，让百万亩盐碱地成为绿色生态农场。

    胡凯介绍称，目前，投资6000万元的生态农场一期工程已经全部投入使用，建有10个2500平方米的日光棚，47个1000平方米的地热温室，主要生产豆角、茄子、西红柿、甘蓝、菜花、西兰花、芦笋及各种叶菜类蔬菜，2016年成功申报为省级棚膜园区项目。

    据了解，春江堰生态农场二期工程将投资1.5亿元，进一步完善配套设施，扩大生产规模，打造吉林省一流的集观光旅游、度假、采摘、疗养、垂钓、餐饮为一体的综合性绿色农场。

    以国家现代化农业示范区建设为依托，农安县突出“资源整合、直线布局、龙头拉动”三大战略，聘请专家制定示范区总体规划，形成了“141”现代农业发展总体战略。坚持以工业化思维谋划农业，培育引进市级以上农业产业化龙头企业49家。农安围绕“一带两区七园”发展格局，按照“一年见成效、两年上台阶、三年出经验”的目标，努力打造现代农业的更多新亮点，探索更多可复制、可推广的新经验。

    推进农业现代化发展，离不开加快建设现代农业经营体系。据胡凯介绍，农安县率先构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。积极培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型经营主体。积极推广“党组织+公司+合作社”的“1+2”模式、“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务站”等模式，鼓励农民建立各类合作组织，支持产业资本下乡，建立长期稳定的购销关系，探索建立农安名特优农产品产销机制，建立“订单农业”风险违约金制度。

    新型城镇化的农安路径

    徜徉在农安街头，现代化城市气息扑面而来。

    农安县委书记韩明玉表示，在推进新型城镇化的实践中，农安县大幅提升了“五化水平”：着力破解农业增效问题，大幅度提升集约化水平。着力破解人口就业问题，大幅度提升产业化水平。着力破解配套保障问题，大幅度提升网络化水平。着力破解资金制约问题，大幅度提升市场化水平。着力破解技术支撑问题，大幅度提升高科技化水平。

    一路披荆斩棘，农安县以大农区新型城镇化模式创新为突破口，主动先行先试，探索实施了五种模式，即中心城镇和工业园区产城融合模式、政府购买服务棚改、土地“增减挂钩”模式、节点镇“特色产业”模式、家庭农场带动农户模式。

    先行一步的合隆镇似乎更有话语权。自2013年以来，通过“区镇合一”和扩权强镇政策的实施，独具“产城融合”特色的副县级中心城镇已经形成。在推进“产城融合”发展过程中，按照做大城镇必须首先做强产业的总体思路，坚持城镇化由工业化拉动、新型城镇化为新型工业化做最大配套的发展定位，探索出了一条以产促城兴产业、以城兴产促发展之路。

    就近城镇化和就地城镇化是合隆镇加速农民身份转变的两个有效途径。据付升学介绍，就近城镇化是指镇区周边5公里以内的村屯，通过土地增减挂钩试点，把农民转移到镇区或农民集中区居住，并到开发区或镇区就业，实现就近城镇化。

    而就地城镇化是指镇区周边5公里以外的村屯，农民把土地流转到合作社或经营大户手中，发展都市农业和乡村旅游，自己则从土地中转移出来，变成农业产业工人。同时加大村庄基础设施建设和公共服务设施建设，改善居民生活条件，保留村庄原始风貌，实现就地城镇化。

    结合房地产市场高库存的现状和群众棚改需求，农安县遵照“政府让利、企业微利、百姓得利”的原则，探索建立了以政府购买服务方式进行融资、以回购存量房用于异地回迁安置的模式，取得了“推进棚改、消化存量房、激活房地产市场和稳增长”的多重功效，得到住建部的充分肯定，经验做法被江西、黑龙江、内蒙古等省内外20多个城市学习借鉴。

    围绕城镇化过程中“地从哪出”的问题，农安县率先行动，在合隆、新农、三岗、青山等乡镇开展了土地增减挂钩项目，推进土地适度规模经营，促进农村人口在城乡、产业、区域之间的合理流动、有序转移。

    “通过增减挂钩，解决了村庄建设用地，外出人员空房、土地闲置问题，增加了城镇建设用地，并且将资产转化为资金和资本，促进了城镇化建设进程。”于贵尊告诉记者。

    今年5月份，国家十三部委专家在农安县召开新型城镇化建设座谈会，曾作出这样的表述：“农安巨变现象”，是因为农安县把执政理念作为撬动发展瓶颈的杠杆，把民生建设作为支点。正因为这样，农安县在近几年的新型城镇化进程中崛起。

    在城市化建设日新月异的今天，农安县坚持“政府主导、市场运作、资源整合、要素集聚”的方针，成立城乡规划委员会，今年，又专门聘请了政府高级顾问和专家团队，帮助完善了《农安县新型城镇化建设规划》。

    在科学谋划和精细化布局的指引下，农安县委、县政府大力推进“南扩、北改、东进、西秀”城市建设进程，建成区面积、常住人口以每年一公里和一万人的速度递增，县城面积和人口达到28平方公里和28万人；合隆镇、伏龙泉镇人口分别达到8万人和5万人。公园面积达到169.4万平方米，绿化面积840万平方米，绿化覆盖率30%，人均绿地面积31.9平方米。

    古老的黄龙府，正焕发出新的生机。