《意见》提出到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。

　　近年来，西安市进行垃圾资源化处理的试验，实现了垃圾的变废为宝，这一做法引起了社会的广泛关注。

　　4月28日，世界园艺博览会（简称“世园会”）在西安浐灞生态区开幕。世园会园区内，道路纵横有序，走在上面感觉平坦舒适。据园区道路施工人员介绍，这些道路是用建筑垃圾建成的，不仅成本低，而且质量也丝毫不打折扣。

　　“世园会的建设在细节方面始终贯彻环保理念，环保，是世园会的关键词。”西安市委常委、宣传部部长王军说，“我们的环保理念体现在方方面面，例如，世园会园区路面用的是建筑垃圾，建筑垃圾得到了‘二次利用’，既保护了环境，又增加了资源。”

　　近年来，西安市加强垃圾处理和管理的关键技术与标准的研究，积极推动垃圾再利用、资源化等方面先进技术的研究应用。同时，加大了政府引导和支持力度，正在逐步建立和完善再生资源回收利用体系，推动再生资源回收利用产业化发展。

　　以建筑垃圾回收

　　利用为突破口

　　“环保”不仅是世园会的关键词，更是西安市多年来的不懈追求。

　　近年来，随着城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，像很多大城市一样，西安也面临着城市生产生活垃圾剧增带来的压力。据西安市环境卫生科学研究所调查数据显示，2008年西安市光建筑垃圾就有3000万吨左右，2009年达到了3500万吨。2009年，西安市人口突破800万，与之相伴的是城市生活垃圾产生量达到161.504万吨。环保部门专家表示，西安市城市垃圾产生量正在呈现逐年快速上升的趋势。

　　一方面是垃圾大量产生，一方面是土地资源紧缺，传统的填埋式垃圾处理方法面临着严峻挑战。为了摸索出解决城市垃圾问题的有效途径，西安市进行了多方面尝试，正在将建筑垃圾处理作为突破口。

　　西安市目前有建筑工地150余处，日产生各类建筑垃圾数千吨。西安市建筑垃圾清运市场综合整治办公室主任张蔚说，由于目前建筑垃圾消纳场地不够，一些工地上产生的建筑垃圾“无处可倒”。

　　张蔚透露，西安市将在蓝田县境内建一个容量达5亿吨的建筑垃圾消纳场，若该消纳场建设成功，将从根本上改变西安市建筑垃圾消纳的现状，有望使西安市建筑垃圾消纳实行卸点付费，解决城区建筑垃圾倾倒难的问题。

　　在大力推动垃圾消纳场建设的同时，西安市也在进行着建筑垃圾回收利用的尝试。

　　一台大型机械张开大“嘴”，将废旧混凝土、砖块等建筑垃圾统统吃进去，几分钟后，建筑垃圾变成了小石子大小的颗粒，可用于市政道路的路基修建。西安市引进这种大型设备实现了建筑垃圾“ ”。

　　和国内大多数城市一样，西安市在建筑垃圾移动破碎站未被使用之前，绝大部分建筑垃圾未经任何处理便被运往郊外露天堆放或者填埋，不仅破坏生态，还占用大量土地。同时，清运和堆放过程中的遗撒、粉尘灰沙飞扬等问题造成了严重的环境污染。

　　据西安市市政部门负责人介绍，建筑垃圾的回收处理就是把功能不同的破碎设备、筛分设备、传送设备及除去杂质的设备合理地组合在一起的生产工艺过程。建筑垃圾破碎后的混凝土颗粒、砖石碎片及沙颗粒，还可应用于人行道及自行车道、石块路面基层、生产建筑材料及混凝土、运动场地等。

　　探寻资源化

　　处理的新路径

　　近年来，西安市不断加强垃圾处理政策支持、资金投入和科学研究的力度，提高垃圾处理效率，特别是将垃圾终端处理作为关键环节，为破解城市垃圾处置难题，探索新方法。

　　西安阎良区的垃圾资源化处理厂既不焚烧垃圾也不填埋垃圾，却可以使原本被称为废物的垃圾，变成一袋袋的有机肥，而且还供不应求。西安阎良垃圾资源化处理厂的做法，对我国垃圾处理很有借鉴意义。

　　西安阎良垃圾资源化处理厂于2007年7月1日正式开工建设，占地面积42亩，项目总投资5800万元。其中一期工程已投资3200万元人民币，形成日处理150吨生活垃圾的能力；二期工程再投资2600万元，最终形成500吨综合有机废弃物的处理能力。一期工程已于2008年6月底建成完工。

　　从西安市区运到阎良垃圾资源化处理厂是混合垃圾，内容很复杂，里面可能什么都有。记者在处理厂看到，一车车被运来的垃圾，经过过磅称重处理，首先被送进了一个庞大的垃圾暂存间，三四个工作人员马上开始对刚刚运进来的垃圾进行人工初选，记者在现场看到，工人们主要是从中拣出砖石和大件垃圾，据工人介绍，这些拣出的垃圾将被送往建筑垃圾处理厂，用来加工免烧砖。

　　经过人工初选，剩下的垃圾全部被铲车送上了机械分选系统，第一个经过的是破袋机，经过破袋机，原本盛装垃圾的塑料袋都被破开了，里面的垃圾也散落了出来。

　　再经过筛选机和风选机、磁选机和人工精选，里面的塑料、渣土、金属、电池等就被分选出来，其中塑料等垃圾再经过水洗程序，然后加工成塑料颗粒。这种颗粒目前可以卖到每吨3000元。

　　经过上述一系列筛选，就相当于用机械的办法大致完成了垃圾分类，剩下的垃圾多数都是有机物类的餐厨垃圾。

　　这些垃圾很快就要进入有机质高温高压催化水解系统。这一系统的原理通俗讲，就是像人的胃消化食物一样，通过精心设计的“工业胃”，辅之一定比例的消化催化剂，使垃圾中的有机质迅速分解消化，转化为植物生长所需要的高效能有机肥料。

　　记者在现场看到，经过上述一系列程序，一吨吨的垃圾变成了一袋袋的有机肥。 “像我们这个处理厂，现在每天处理120吨垃圾，大约能生产出25吨有机肥和3吨塑料颗粒。”阎良垃圾资源化处理厂技术带头人郑顺潮介绍，他们生产的有机肥主要销往山东等地，用来种植蔬菜。目前的出厂价格是每吨1350元。

　　有人给阎良垃圾资源化处理厂算了一笔账，就是按照目前日处理120吨垃圾计算，该厂仅有机肥和塑料颗粒的年产值就高达1600多万元。

　　阎良垃圾资源化处理厂有有以下几个特点。首先是实现了垃圾一站式处理，所有垃圾全部集中处理，整个生产过程实现了废水、废气的全部回收循环利用，全生产过程无二次污染；其次是适应面广，能够处理生活垃圾、建筑垃圾、禽畜粪便、污水污泥、食用行业废弃物、农业废弃物等。而且，实现了垃圾的资源化再利用，有机肥在我国市场前景开阔，处理厂投资回收期短。

　　郑顺潮介绍说，目前阎良垃圾资源化处理厂设备还显粗糙，一些加工工艺水平还有待提高。该厂目前计划在阎良区北塬上再建一个标准化示范厂，从规划、布局、工艺设计等各方面进行改善，以便更好展示这一新技术。同时，该厂还准备建培训学校、设备总装厂等，帮助更多地方进行垃圾资源化处理。