大兴区一场普通的大火烧死了17名工人，调查人员称，这是一座违法建筑和无照工厂，没有消防设施，没有逃生通道，大火来临工人根本无处可逃。

在发生火灾的城乡接合部，类似违法建筑随处可见，火灾等安全隐患早已形成，过去数年都无法奈其何，新一轮严打能从根本上解决问题吗？

中国很多地方的城市化就是靠把一个个村庄圈进城市实现的，大量农地经过所有权转换迅速建起了高楼。但致命弱点是，它是土地的城市化，不是人的城市化。典型的就是城中村农民，他们因耕地被征收而不再从事农业，尽管获得了补偿款，但并没有能力伴随着土地城市化而具备城市生活能力，大部分人靠宅基地上建楼出租或拆迁获得收入。

对此，有关部门时常在强拆和无所作为间摇摆，既无法简单拆除，也不能承认合法；既然非法，就不会为他们提供公共服务，有的城中村最终成了“城市毒瘤”——治安混乱、消防无保障、犯罪滋生、外观丑陋。问题出在哪儿？归根到底，是城市化“只要土地而忽略了人”，农民没能真正成为城市化的主体。

根据法律，农民的居住用地要建设用于经营，只能先转变为国有土地，在统一规划下实施。但农民为了谋生和分享土地收益，自己偷偷建，偷偷卖，偷偷租。然而，这种牺牲公平的城市化不可能持久，也容易滋生灰色地带。

好的城市化，必须尊重所有人的利益，所有人都能分享好处。对应的办法，就是承认农民参与城市化的主体地位，由目前的“政府主导、农民被动”，变为“规划主导、农民主体”——政府负责制订和强力执行规划，农民在遵守规划的前提下，有权在自有宅基地上建设经营用房，靠出卖和出租房屋获得稳定收入。

事实上，一些地方搞的集体土地建公租房，就是很好的摸索。把符合规划的“非法”建筑“合法”了，公共服务及监管及时介入，才能避免安全隐患。这或许才是消除“大兴火灾”的根本出路。