十多年来，我一直专注城镇与产业发展规划的研究和咨询工作，曾在政府机关、银行、投资公司、房地产公司、高新技术企业等多个领域工作，具有“官、产、学、研”的完整经历。多年的工作经验总结，发现很多人都缺乏一种跨界思维，所以我将自身经验加以整合，于19年前开始建立城市发展智库，从事城镇与产业发展规划研究。

  自2016年8月份三部委联合发文计划培育一千个特色小镇起，各地特色小镇建设风起云涌。我认为今年小城镇的建设已到风口。曾有企业向我表示，今年要建设几十甚至上百个特色小镇。然而，特色小镇的建成至少需要四五年时间，仅凭一家公司根本无法做到。这说明，小城镇的发展是大势所趋，但是在发展过程中仍存在很多认识误区。
  
  基于特色小镇的策划与建设，我想重点谈六个方面的问题。

  一、如何理解特色小镇

  ◎特色小镇的认识误区

  当前，社会各界对于特色小镇的理解五花八门，以房地产公司为例，大多数房地产公司理解的特色小镇仅仅是卖房子，为小镇居民提供住房。今后的房地产还有很大的前景，所以，基于特色小镇来卖房子的想法没错。但未来小城镇如果没有生活方式的营造，没有良好公共服务的配套，想卖好房子很难。当前，对特色小镇的认识到底有哪些误区？一是将特色小镇等同于建制镇。实际上，特色小镇相比于建制镇，地域范围通常较小，且不一定具有行政功能，特色小镇重点突出特色和创新，因此，特色小镇与建制镇在概念本质上是不同的。二是将特色小镇等同于新城区，在实际发展过程中，新城区为城市建成区，有城无乡。而特色小镇是城乡结合体，强调一、二、三产融合发展。因此新城区和特色小镇在特征、规模、产业以及发展方式等方面不同。此外。特色小镇的认识误区还在于它与旅游区、产业园区、美丽乡村、房地产项目等概念相混淆。

  ◎特色小镇的定义

  我认为，特色小镇是以生态为基础，文化为灵魂，特色产业和公共服务设施为支撑，以营造新的生活方式为目的，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念建设的创新型田园小城。

  首先，特色小镇一定是城市的一种，但它不属于城区，而是田园小城。其次，特色小镇的本质特征是生态良好、具有文化魅力和文化特色。第三，特色小镇有特色产业和公共服务设施为支撑，二者缺一不可。第四，特色小镇以营造新的生活方式为目的。当前，中国发展到一定阶段，社会出现不同社会阶层的变化，而特色小镇的核心是把城里人的消费引入小城镇，从商业的角度讲，是要赚城里人的钱，而不是赚农村人的钱。吸引城市人消费，就要围绕被吸引人群，营造与之相适应的生活方式。另外，特色小镇要按照创新、协调、绿色、共享的理念进行建设，突出创新。

  中央政府对小城镇特色的总结我很认可。特色小镇即为：产业上“特而强”，功能上“聚而合”，形态上“小而美”，机制上“活而新”。

  理解小城镇最重要的是理解小城镇四大关键特征。其一，小城镇是由九大体系构成的复合型社会生态体系。其二，特色小镇以特色产业和自然环境为基础。其三，特色小镇建设以政府的支持和投融资的支撑为依托。其四，特色小镇以产城一体化的综合开发为手段，强调综合开发，而非单一开发。

  ◎特色小镇的理想标准

  第一、特色小镇规模要适中。虽然国家规定三平方公里，但是我认为中国国土辽阔，各地的情况不一样，应因地制宜。

  第二、生态环境良好。绿色低碳，拥有健康的环境。

  第三、文化魅力突出。具有个性特色和人文精神。

  第四、空间景观宜人。布局和谐，拥有可品味的景观。

  第五、产业充满活力。主导产业突出，结构合理。

  第六、公共服务完善。公共服务设施齐全，具备人性化服务。

  第七、居住方便舒适。社区居住舒适，生活便捷。

  第八、社会高度文明。素质提高，社会和谐。

  ◎特色小镇的类型与建设关键点

  特色小镇有很多种类型，包括特色农业型、文化旅游型、新兴产业型、商贸主题型、养生养老型、工业主题型等等。比如：杭州基金小镇是以新兴产业为基础的特色小镇；北京周边围绕养生养老人群打造的康养主题小镇；一些商贸枢纽城市打造的商贸主题小镇；一些特色工业地区打造的汽车小镇、茅台小镇等；我国广大的中西部地区以农业种植为主，把农业和二产、三产结合起来，可以打造特色的农业小镇。

  近几年，特色小镇的建设在全国铺开，专家们也各抒己见，但对某些观点我不太苟同，根据十多年来对于城镇化的综合跨界研究，我认为特色小镇的建设应该抓住五个关键点：

  关键点一：生活方式营造。营造人的生活方式是特色小镇建设的根本，而非农民的市民化。农民的市民化无法解决盈利问题，无法解决高端产业的发展问题。我们欢迎农民进城，但特色小镇的核心不是农民进城，而是城市居民下乡，其次是产业下乡。要留得住人，要有生活方式的营造，否则特色小镇只能以失败告终。

  关键点二：复合体系建设。特色小镇包含生态体系、社会体系、文化体系、空间体系等一系列综合性的复合体系的建设。涉及到医疗、教育、体育、文化、地下管网、基础设施、养老、农业、旅游、商贸等多个方面，单独的一家企业恐难做到。

  关键点三：跨界资源整合。没有跨界整合资源，特色小镇无法建设。有企业专门请城市规划院为其规划，在没有特色的地方开展特色小镇的建设，我认为这种做法是相当错误的。理由是投资大、周期长、建设慢，会把企业拖垮。

  企业投资特色小镇建设，不能仅仅按照详规、控规的指标规定进行，而是要解决特色小镇建设面向何种市场、设计什么项目组合、如何进行投融资、如何设计盈利模式、如何开发、运营等问题。没有提前解决好上述相关问题，又缺乏实际操作经验，项目必死无疑。所以，特色小镇的建设必须要有方案设计、模式设计、标准产品设计等等。特色小镇建设持续时间长，一两年无法完成。因此，必须要有资源的跨界和整合。

  关键点四：商业模式设计。商业模式设计包括开发模式、投融资模式、运营管理模式和盈利模式的设计，而这种跨领域的跨界模式，过去大家没有从事过，大多数搞绿化只是搞绿化，搞农业只是搞农业。因此，特色小镇的建设，缺少合作的商业模式是很难成功的。

  关键点五：项目方案落地。特色小镇的建设要整合上下游资源要素，设计标准化产品，做好项目的方案策划，包括产业发展规划策划、开发建设策划、重点项目策划、 投融资方案策划、招商营销方案策划等，保障特色小镇的成功实施。

  总之，特色小镇的建设应该强调体系化思维，强调资源的整合。资源的整合包括四个方面：权力政府资本整合、金融资本整合、产业资本整合、智库资本整合。资源的整合能够解决政策与市场脱节的问题，从而解决特色小镇建设中的实际困惑。

  二、如何认识特色小镇规划

  ◎特色小镇规划的四大误区

  第一、忽视策划规划。首先不重视规划；其次规划的体系不清楚；第三规划流程不规范。我国很多城镇建设存在“穷规划、富建设”现象，城镇建设初期不舍得对规划投资，未谋先动，导致企业身家性命紧系其中，一损俱损。

  第二、重视“硬规划”，忽视“软规划”。“硬规划”偏重建筑、道路、景观、市政等设计，使特色小镇在工程建设、总体布局、控制规划等方面符合国家和行业的一些强制标准，有其弊端和绝对性。而软规划城镇开发建设的指导性方案，侧重以经营的思维进行完整的方案策划，此类规划在一定程度上直接决定了城镇发展方向、思路、模式、步骤和策略。在实际操作时，一定要先编制“软规划”，经过充分研究，明确发展方向、阶段、步骤、路径，进而再编制“硬规划”，通过空间、指标、工程等形式加以表现。

  第三、重视专项规划，忽视跨界融合的衔接。单纯的专项规划无法解决特色小镇建设中出现的诸多问题，因此，特色小镇规划需要多行业、多领域的系统整体谋划。

  第四、重视机构资质，忽视专业机构能力。很多机构被资质所限，严重忽视其实际操作能力。

  目前，特色小镇的很多规划是缺乏灵魂、缺乏方案、缺乏抓手和步骤、缺乏盈利模式的“硬规划”，建成后的特色小镇无法带来人气、商气、财气。

  ◎特色小镇规划的意义

  规划有用吗？当然！以石景山的规划为例，我们为石景山服务了十多年，策划了60多个项目，提出了石景山的发展定位——CRD（即：文化、娱乐、休闲），对石景山的发展起到卓有成效的作用，主要表现在：

  第一、石景山土地资源有限，国务院把土地交给首钢开发，通过我们对石景山区域发展的系统研究，对其老工业城区的改造提出切实可行的策划方案，指导石景山进行产业转型，逐渐引进了动漫、游戏、保险、金融等产业。十年前，石景山的重化工业占全区GDP的95%，短短十年之后，石景山的现代服务业已经占到85%，产业转型成功完成。

  第二、通过对重点项目的策划，将石景山仅为1.08平方公里的八大处科技园成功纳入到中关村科技园。

  第三、通过完整的方案策划，联合门头沟、房山等各方投资，经由南水北调进行水处理，实现了永定河的生态治理，将石景山打造成山水相伴的宜居城区。

  经过几百个规划的实践，我们发现规划的成功实施首先需要政府的高度重视，其次要选对智库咨询机构，最后要有充分的社会资本支持力度。

  所以，特色小镇规划第一要理清思路，第二要统一思想，第三要明确策略，第四要确定模式，第五要征求上级政策支持，第六要整合资源。

  ◎特色小镇规划的流程

  第一，先不要做控规，要先影响政府，做好概念性策划，而不是概念规划。

  第二，办好手续，在规划部门办手续前要准备好方案。

  第三，办手续需要争取哪些条件支持？比如农业用地、工业用地分别需要多少？建设用地、林地、商业用地要多少？建筑密度、容积率等需要多少？所有问题要考虑全面。

  第四，特色小镇周边配套设施要建设好。

  第五，要争取优惠政策。

  概念策划要深入，要考虑后续经营，就要有开发建设方案，涉及到每个阶段的任务，包括空间功能分区、每个功能区的配比、项目组合、静态动态投资等等。通过概念策划影响控规、详规，然后系统谋划特色小镇开发建设，招商引资，最后开展建筑设计。

  一个项目的流程包括可行性研究、战略规划、专项规划，最后是建设设计。

  三、如何打造特色小镇的特色

  特色小镇，其特色从哪些方面体现？包括五个方面：一是产业，二是文化，三是空间，四是生态，五是体制创新。

  ◎产业特色

  产业特色是特色小镇建设的重中之重，产业特色的打造要结合当地的情况，突出其自然优势，进而打造其特色产业，实现主业突出、业态合理。特色小镇的特色最好具有唯一性，不能“百镇一面”。

  一位老板想在山西的一片农业区建四合院和小农庄式的特色小镇，原因之一是山西人家乡观念很强，愿意在家乡买房，但在北京买过高楼大厦的人还愿意到县城买房子吗？所以房地产要创新，不要清一色的高楼大厦，这是第一个商机。第二，当地有特色梨树种植，几百年的梨树景色非常壮观，土壤条件比较好，当地盛产的有机红薯、胡萝卜，都是养生养老需要的健康食品。旅游人群主要分两类，一类是周边县市人群，一类是外地旅游人群。因此抓住特色，围绕特色农业做文章，通过做强特色农业，营造特色乡村景观，做亮旅游，把农产品做成包装礼品，进而营造特色的生活方式，吸引更多的人来旅游。通过把农业和休闲度假结合起来，打造以梨为主题特色的产业链，特色小镇就建设成功了。

  ◎文化特色

  文化包括五个方面：一是文化资源，二是文化事业，三是文化产业，四是文化景观，五是文化活动。浙江的龙泉青瓷小镇，有一产、二产，也有三产。我们聚焦其传统的青瓷产业进行产业创新升级，为其量身打造特色小镇。重点围绕其青瓷文化底蕴进行深入挖掘。比如博鳌论坛，实际上是文化活动；茅台镇，酒是其产业特色也是文化特色。

  ◎空间特色

  贵州遵义乡村旅游建设得很好，结果其他村庄效仿建设，导致了审美疲劳，反而丢失了特色，所以特色小镇的建设不能千篇一律。哈尔滨打造大型地中海风情特色小镇项目，北国雪乡搞地中海风情，这就是不伦不类，长期来看是没有生命力的。鞍山鞍钢的旧城改造，马路两边统一建十层左右高的房子，房子连房子，连一个小空间都没有，清一色的两堵墙，建筑毫无特色可言。

  ◎生态特色

  特色小镇的生态景观如何营造？两堵墙之间挂两个吊兰，就把文化味体现出来了，还有城市路灯的营造，都能体现文化特色。空间如何营造？我认为要真正以人为本，绝不能按照大城市一样建设，而是一定要考虑小城镇的山川地貌，因地制宜。有些山地小镇很漂亮，应该加以保留，增加山地营造的空间。比如三亚的空间特点就是山、海、河、桥、城，片面发展房地产的后果是导致城市建设缺乏特色，山的空间被破坏，反过来想补救比较难。

  ◎体制创新

  特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。莫干山的特色小镇，把丘、野、谷、岭、峰打造出来了，所以，特色小镇要因地制宜，生态特色要体现生态优美、环境宜人。此外，还要进行体制创新，做好相应的服务。体制机制不健全，小城镇的建设吸引力不足，就很难留住人。

  四、如何引入消费客群

  特色小镇要考虑市场化运作，考虑如何引入消费客群的问题。如目标客群如何定位?要面向哪些客群？目标客群的生活方式如何？如何满足目标客群的生活需求？产品组合如何构成？人气怎样导入？这些问题都要考虑在内。

  首先要研究目标客群。有一家做特色小镇的房地产公司，在北京周边拿到地，结果盖的房子卖不出去。经过分析发现，当地的房地产楼盘很大且没有绿化，人气不高。

  为吸引人气，建议由企业出资配套建设儿童湿地公园，再建一个儿童娱乐中心和儿童课外辅导中心。这些儿童设施完善后，人气聚拢起来了，土地逐渐升值，小城镇的房地产经脉也被彻底打通。之后再建设地下空间设施，提供医疗、生活、餐饮各个方面配套，吸引周边养生、度假的人群，再由当地人带动城里人来消费。

  其次，研究目标客群，就要研究目标客群的需求。以老人为例。研究老人的吃、住、行和养，要围绕老人的需求展开。我们小区一位老太太有三套房，自己住一套，其他两套无偿提供给儿童教育机构和信教的教徒做活动用，结果老人去世却无人知晓，这就是老人的孤独。还有老人的饮食，一些高血糖、高血压的老人可以活动，但无法自己做早饭，儿女不在身边，小区也没有提供相应的膳食。还有心理辅导、餐饮、医疗、活动等，都是老人的需求所在。居家养老也好，集中养老也罢，不同的养老模式都有不一样的弊端，理想的解决方式就是在城市周边打造特色小镇，先吸引年轻人来工作买房，再吸引老人来居住生活。第一是营造生活方式吸引老人，第二是解决盈利点单一的问题。

  所以，如何引入消费客群，如何设计目标客群需要的生活方式十分关键。

  五、如何促进产业发展

  政府、企业对如何发展产业的问题十分头疼。过去的高校没有产业经济学，我们国家研究产业的有两类人，一种是研究行业大势，另一种是发改委系统研究行业产业的人员，但是真正研究产业怎样操作，怎样进行市场化运作的人特别少。很多政府、企业在特色小镇建设过程中过分追求大数据、3D打印、机器人等时髦概念，没有自己个性化的观点主张。所以，我认为产业的选择是产业发展的第一步。

  特色小镇产业选择应遵循哪些原则？我认为包括四点：第一是因地制宜，第二是效益优先，第三是政策引导，最后是生态为重。

  产业选择最重要选择主导产业。选择一些关联性强、发展潜力大、规模效益明显、经济效益显著、技术创新显著、能够形成规模化且能够盈利的产业进行导入。

  产业选择要有产业链思维。比如农业产业链包括哪些环节？从生产、加工、流通到消费各个环节，可能发展哪些？结合当地实际操作的可行性，如何延伸旅游、参观、体验、研发等功能，以产业链的思维打造适合当地的产业。健康养老产业链的构成也是一样，比如健身、地产、管理、服务、养老，几个方面都是相互关联和配套的。

  我们在山西一个最不容易发展小镇的地方做了实验，围绕种植业、农产品加工以及市场销售，结合旅游、体验、养老，延伸产业链，通过依托农业、提升农业、超越农业、三产融合的产业发展模式，给当地经济带来良好促进作用。我们在江苏如皋打造石材小镇，通过将文化创意、平台支撑、科技创新、国际交流结合起来，把产业链条打通。

  产业发展有哪些策略？一是统筹发展、规划先行；二是转变思维、联动发展；三是集中力量、突出重点；四是产业集聚、规模发展；五是区域互动、借势发展。

  产业导入应该遵循哪些策略？首先以人气为先，其次以商气为重，最后以品牌为主。

  河南商丘地处平原，缺山少水，当地政府想从人文找亮点，把灌溉水首先建起来，但其核心区六平方公里，只有八千万的建设费用，拆迁安置就需要一两个亿，根本实施不了。我们为其策划先导入人气，再引入商家，最后围绕当地消费，建设相配套的医疗资源、文化资源，通过人气为先的原则进行产业开发，效果很好。

  六、如何整合多方资源

  整合资源的方式一是搭建平台，二是整合资本，三是聚集企业，四是制定标准，五是树立典范。

  ◎如何搭建平台？

  我们国家的协会、组织并不发达，体制机制没有吸引力。我去我国的台湾考察，台湾的行业协会一般由几十人的团队在做服务，到了年底，产品展示会和投资交流会请企业报名参加，为其提供一揽子服务。我觉得真正的行业组织一定要有服务团队，一定要有模式以及专业机构的合作，否则平台没有生命力。

  ◎如何整合资源？

  平台不能太单一，最好有产业资本、智力资本、权力资本，实现多方共赢，防止过分雷同。

  ◎如何集聚企业？

  将养老、加工、绿化、教育、医疗等不同部门、行业、专业的资源整合起来，建立合作关系，实现“跨界”合作，打造产业生态。

  ◎如何制定标准？

  打造什么样的主题特色小镇？我认为，特色小镇可以作为一个产品来打造。海南或者广东一些地区，有湖泊、温泉、耕地，但建设特色小镇都没有方向，究其原因，是因为没有标准产品。标准化的产品设计是多元主体合作、资源整合的前提。

  ◎如何树立典范？

  要想推广一个产品，比如万达，过去别人卖房子的时候，万达去做综合体，建成之后快速复制，效果很好，因为有示范就有了生命力。所以，特色小镇的建设必须打造一个样板。我前年到山东菏泽去时，有一个公司利用废旧工厂做电商，一年内就完成了，招商了三百多家企业，还未盈利就已经吸引各地区部门参观学习，这就是典范的作用。