本报讯 记者张婧 程晖报道 近日，在京举行的第四届中国城市化国际峰会上，中国国际城市化发展战略研究委员会发布了《2008年中国城市化率调查报告》。报告认为，改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但“半城市化”现象不容忽视。
　　 报告按城镇非农人口与总人口之比计算出的城市化数据显示，2008年中国城市化率为33.28%，较2007年的32.93%，提升了0.35个百分点。而国家统计局按全国城镇人口与总人口之比计算出的数据显示，2008年中国城市化率为45.68%，两者之间的差值高达12.4%，涉及人口达1.61亿人之多。这部分人虽然已离开农村进入城市，但几乎没有享受到城市市民的社会福利待遇和各种政治权力。因此，他们又被称为“灰色人口”。这对中国社会发展提出了严峻挑战。
　　 该报告提出的“半城市化”概念，是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。其表现为，农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权力，未能真正融入城市社会。
　　 报告分析指出，“半城市化”现象是计划经济时代户籍制度下的产物，最终需要通过持续的城市化和相关的体制改革来消除。报告最后强调，解决“半城市化”问题，必须坚持以人为本，使进城落户的农民真正享受到与城市原有居民同等的基本公共服务和各项权利。具体来说可以从以下几方面着手。
　　 首先是政策层面，围绕土地制度、住房制度和机制建设，研究创新政策法规。目前农民工在医疗、教育、工伤保险等社会保障方面没有享受到应得的服务，因此需要深入研究、建立健全社会公共服务体系，在确保农民工享受到城市服务体系的同时，加快城市间社会保障体系的衔接，增强体系的适用性和实用性。
　　 二是社会层面的机制完善和建立问题，让农民工转变市民的过程市场化，在社会层面寻求更多机构、企业、个人的参与和投入，形成政策引导、社会支持的双向结构和良好运转模式，有助于解决农民工转化的成本问题。
　　 三是加强政策宣传和教育，建立健全各类社会服务和支持机构，为农民工在转变的过程中提供必要的、充分的援助和指导，做到转变一个，安定一家，起到带动一群的效果，同时也让更多城市居民理解和认同农民转变为市民后的社会地位和权益。