改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化成为扩大内需、调整经济结构和推动经济社会发展的强劲动力，全国政协委员雷元江密切关注城镇化发展，并在今年全国两会上建议尽快确立我国城镇化率的终极目标。

    雷元江在调研中发现，我国在高速城镇化的同时也存在种种隐忧，如各城市在规划时，经常出现盲目超大规划，造成“鬼城”；或者超小规划，造成“今天建设明天拆迁”、规划得不到有效控制、红线外乱搭乱建等现象。这些隐忧不仅严重制约了城镇化的可持续发展，也给城镇居民带来困扰。

    他说：“当前我国在进行新型城镇化建设的过程中还缺乏阶段性城镇化终极规划，引发了各方面的不和谐。各地在推进城镇化过程中存在着盲目性，甚至导致‘城镇化病’等诸多问题。比如，导致房地产市场风波不断，不但影响房地产本身的健康发展，而且影响我国经济的健康发展,影响资源的节约和有效利用、政府财政资金和社会资金的使用效率、社会稳定等系列问题。

    雷元江建议，要科学研究我国城镇化率终极目标。借鉴先进国家城镇化取得的经验，结合我国城镇化发展实际，明确城镇化率的终极目标，这个目标是70%还是75%，应根据国情，在确保农村农业人口耕种有充足的耕种能力，十几亿人口吃饭有保障的基础上来确定。

    科学研究制定合理的城镇化规划。各级党委和政府在城镇化率终极目标基础上，要按终极目标做好控制性规划，制定合理、科学的城市发展总体规划、区域规划和发展规划，至少要以市地为单位来统筹规划，做到工业发展、产业商业贸易等统筹考虑，交通、通信、教育、体育等公共资源合理配置。

    科学研究制定合理的土地规划。按城镇化率终极目标和实现目标做好土地使用规划。国土部门需根据城镇化率终极目标和完成时间做好土地利用规划，根据实施进度，科学、有序、有步骤的供应土地，合理安排商品住宅和保障性住房土地供应比例，并按规划有条不紊稳步推进城镇化各项建设。

    科学研究制定城市建设指引和标准。加强城市交通道路和城市管网建设等相关城市建设标准研究，提高城市建设标准；加强管网建设实施路径指引，按照“先地下、后地上”的原则，完善城市交通基础设施，加强城市地下管网建设管理，加快污水和生活垃圾处理设施建设。

    雷元江表示，做好一定的准备工作之后，通过对我国经济社会发展进程和人口变化以及国际国内形势的研判，确定城镇化率终极目标完成时间，比如30年或40年达到终极目标，真正将其落实到位。各省、市、县要在国家总目标指导下，倒排时间表，科学制定城镇化年度推进目标，明确每年完成的城镇化率和完成时间。只有这样，才能避免经济工作的盲从性和房地产市场出现暴涨暴跌的现象，做到心中有数、手中有策、应对有效。