生育率的高低不仅仅受到生育政策的影响，更受到社会经济发展水平的影响，也就是“经济和社会发展是最好的避孕药”。

　　全面二孩政策实施一年，一孩家庭生育二孩的意愿如何？全国妇联日前发布的调查报告显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%。也就是说，有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。

　　根据国家统计局数据，近几年中国的总和生育率平均只有1.2，也就是平均每个育龄妇女仅生1.2个孩子。许多人不相信中国的生育率会有如此之低。但如果全国妇联的上述调查报告的数据能够代表普通中国人的生育意愿，那么生育率如此之低是毫不奇怪的。

　　下面我来分析一下，按照全国妇联的上述调查报告，平均生育意愿是多少：假设不确定是否生育二孩的26.2%受访者当中，有一半愿意生二孩，有一半不愿生二孩，那么愿意生育二孩的家庭占33.6%（即20.5%+1/2×26.2%），不想生育二孩的家庭占66.4%（即53.3%+1/2×26.2%），这样平均生育意愿为33.6%×2+66.4%×1=1.336。

　　上述计算只考虑了愿生一孩和愿生二孩这两种情况，但事实上，还有一些夫妇连一个孩子也不愿生，也有一些夫妇愿生三个孩子。由于丁克夫妇和三孩夫妇在当今中国都只占少数，如果把这两种情况相互抵消，那么上述计算基本上反映了当今中国人的平均生育意愿。

　　一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症，或错过了生育期。而且，对于城市工薪阶层来说，许多年轻夫妇抚养一个孩子已感到压力山大，他们即使想生二孩，但考虑到多抚养一个孩子需要付出很多金钱和精力，最终对生二孩望而却步。因此，如果平均生育意愿只有1.336个孩子，那么实际生育率只有1.2左右是符合事实的。

　　国外的生育意愿调查也证实了实际生育率低于生育意愿的结论。例如，根据日本独立行政法人国立女性教育会馆所编的《日本的女性与男性——男女平等统计》一书的数据，日本结婚10年以内的50岁以下妇女报告的理想子女数在1982年为2.56，2002年为2.39，20年间的变化只有0.17，较为稳定；但同期的实际生育率却从1985年的1.76下降到2003年的1.2。

　　过去，中国人为何要多生孩子呢？主要是因为那时没有社会养老保障，人们要“养儿防老”。但现在越来越多的中国人享有社会养老保障，“养儿防老”的观念越来越淡薄，生育意愿也相应降低。

　　实际上，生育率的高低不仅仅受到生育政策的影响，更受到社会经济发展水平的影响，也就是“经济和社会发展是最好的避孕药”。即使不限制生育，由于现代社会抚养孩子的成本高，大多数夫妇也不愿意多生孩子。

　　世界各国的经验表明，生育率不像水龙头那样，想关就关、想开就开。当今中国无论是生育率还是生育意愿都远低于更替水平，要促进人口的长期均衡发展，不但生育政策要放开，也需要出台有利于减轻育龄夫妇生育和抚养孩子负担的政策，才有可能缓解低生育率危机。（作者系人口学者）