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　　随着旅游经济的升温，近年来，我国众多城市将打造“国际旅游城市”作为城市发展的目标之一，除北京、深圳等一线城市及桂林、黄山等旅游资源相对丰富的城市外，许多“次级城市”也提出了建设“国际旅游城市”的目标。这些城市是否具备“国际旅游城市”的必须条件，又应遵循怎样的路径发展？《城市化》杂志特邀浙江省旅游发展研究中心副教授、美国康奈尔大学访问学者叶乐安发表评论。

　　叶乐安：浙江省旅游发展研究中心副教授、美国康奈尔大学访问学者

　　次级城市是区域经济中围绕中心城市发展的城市，是各个省市核心城市之外的城市，相较于核心城市，次级城市的发展存在众多弱点。然而，次级城市同样有自我发展的诉求，尤其是那些具有丰富自然景观、历史人文资源的城市，更希望通过“旅游搭桥，经贸唱戏”的方式分享经济全球化的盛宴。同时，在旅游业已成为国民经济重要支柱产业及新增长点的今天，旅游国际化更成为许多次级城市发展的重要选择。在这一背景之下，很多次级城市开始着手打造“国际旅游城市”，这些城市的旅游总收入特别是旅游外汇收入在GDP中所占的比重亦正在逐步提高，与国际化旅游接轨的基础设施、人才队伍等的建设也在稳步推进。

　　然而，与核心城市相比，次级城市在打造国际旅游城市过程中存在着明显缺陷：一是虽然不少次级城市已有一个或多个世界级旅游项目，但总体知名度偏低；二是次级城市的旅游营销背景、营销手段明显弱于核心城市；三是次级城市的人才资源相对匮乏，人力资源的弱势使达成“国际旅游城市”的目标更加曲折，同时这也说明人才的培养是打造旅游国际化不可或缺的条件；四是次级城市的基础设施相对不足，他们在对内对外交通等的接待能力上有着明显的缺陷。对于打造国际旅游城市这一目标而言，次级城市显然有很长的路要走。而与成为国际旅游城市相比，旅游国际化则是相对容易达到的目标。

　　针对次级城市的旅游国际化，需主要考虑两大内容，一是旅游城市的概念，二是国际化的概念。首先，旅游国际化不仅要关注入境游客量与客源地的构成，也要考量出境游客及其旅游目的地状况；其次是要区分国际旅游城市与城市旅游国际化，国际旅游城市需要达到国际级的旅游资源品质、60%以上的境外旅游接待人数、50%的旅游外汇收入、国际机场及国外主要客源地的航班、国际范围的目的地推介活动、国际先进的旅游理念、旅游服务设施达到国际标准、地域文化传统的保护及传承等八大标准。旅游国际化则是阶段性的、动态变化的概念，是逐步发展，将旅游的食、住、行、游、购、娱等旅游要素以旅游行业的国际惯例为参照，进行标准化改造，以达到软件与硬件提升的过程。因此，对于具有国际级旅游资源的次级城市而言，在向“国际旅游城市”迈进的道路上，不妨将旅游国际化列为暂定目标，而即使是为达到旅游国际化，也需要逐步、分阶段地弥补不足，不能奢望快速达成目标。