城市化网讯 如何推进小城镇发展，已经成为新型城镇化推进过程中的重要命题，对此，城市化委员会城市可持续发展专委会专家顾问、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令特别对当前小城镇改革进行了剖析。

    乔润令表示，从1998年第一次提出发展小城镇战略到现在已经将近20年了，现在城镇化主体已经从单纯的小城镇转变为城市群。追溯源头，小城镇本身是农村工业化的产物，由乡镇企业发展后的产业和人口集聚形成。从这个角度看，如今的小城镇呈现的特点之一是，其繁荣程度与其前身乡镇企业发展程度有直接关系，比如江浙地区，依靠之前的“温州模式”、“苏南模式”打下的经济基础，让这些曾经的乡镇得以成为如今相对繁荣的小城镇，浙江、江苏的小城镇对省份经济的贡献堪称“三分天下必有其一”。此外，它还是我国最低级政府，是唯一直接和老百姓打交道的政府，是直接管民的最基层政府，也直接面对各种矛盾冲突。

    乔润令指出，目前，我国东部小城镇已经成为地方经济发展的重要支撑，集聚了我国绝大多数的特色产业和2/3的旅游资源，小城镇繁荣发展的程度决定了当地老百姓富裕程度。就我国现状看，大中城市之间人均收入差别并不很大，差别最大的在农村。我们研究的结果是，小城镇高度发达的地区的农民收入特别高。长三角和珠三角的小城镇都比较发达，这些地方的农民就很富裕。比如，浙江宁波、嘉兴等地的农民去年人均收入2.5万，而全国农民平均年收入是9000余元，这也就解释了为什么发展小城镇经济尤为重要，因为对老百姓意义重大。

    在小城镇的建设中也出现一些挑战。乔润令认为，高度分化是当前小城市非常大的特点，无法用一个词将我国全部小城镇概括，小城镇之间的差异远远超过城市之间。其中，东南沿海地区的部分特大镇（人口5万-10万，财政收入5亿-10亿），已经发展成为中小城市规模，当前东南沿海地区大概有200多个此类小城镇，其中有些小城镇的财政收入甚至能达到40个亿到50个亿，已经超过中西部一些县甚至地级市，但是它们仍然属于镇的级别。这也意味着行政管理体制与小城镇本身产生了非常大的矛盾，这就好比孩子长大了，但是还穿着小时候的衣服，严重束缚了小城镇的发展。

    乔润令还认为，小城镇劳动力土地资源环境等低成本发展优势也在流失。原来小城镇快速发展的原因主要是成本低，现在这些随着发展都发生了变化，劳动力上涨，土地价格上涨，破坏环境也要面临处罚，这些情况是当前小城镇发展面临的最大挑战。在当前经济成本上升，产能过剩，产业升级的背景下，小城镇下一步发展面临的产业选择面临着新的挑战，水泥、钢铁、小商品等低端产业产能严重过剩，劳动成本一提升就很难创造利润了。加之原有的经济体制发生改变，对应的是原有的市场模式也就不复存在了，国家经济发展的走向也在改变，这些都使得中西部地区小城镇无法套用东南沿海地区城镇的发展模式，就连东南沿海的特大镇，也不可能在原有模式上继续走下去，相当于站在十字路口上，一些产业萎缩的地区、靠能源跨越式发展的地区面对发展方向束手无策，只能痛苦地挣扎。