城市化网讯 国务院日前印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，奖励机制提高了资金使用效率。城市化委员会国际交流专委会专家顾问、中国国际交流中心产业部城镇化处处长马庆斌就此表示，在推进市民化的进城中，人、地、钱是制约市民化的重要因素，而且在市场经济条件下，人、地、钱这三个经济要素又相互关联，是一个政策系统内的三个重要部分。

    马庆斌认为，“钱”实际就是资金处理的问题，它是城乡之间农民工的流出地和流入地，各个利益群体能够协调活动的重要因素。“钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的”。在市民化的过程中，以前东部地区的城市往往不愿意接受很多外来的农民工，很大原因就在于不愿意承担其中的教育、医疗、保障这部分的财政压力和义务。在以前的财政管理体系下，城镇转移支付更多的是户籍属地原则，也即人虽然在东部，户口如果在中西部，很多中央财政的转移支付都到中西部去了，很显然东部城市的积极性往往就不高。这一次改革更多是考虑户籍的问题，也即主要考虑到中西部经济发展还不太发达，统筹考虑了居住证的问题，也就是常住人口的问题，以常住人口的持有量，对吸纳转移人口的地方给予财政奖励，这样就会很好地平衡好处理好东部和中西部发展的利益问题，是把中央的和地方的积极性调动起来。同时，农业人口进城落户不与农村的土地权益相脱钩作为前提，正好又调动起了农民的积极性，财政的问题处理好了，未来市民化的道路也就会更加顺畅。

    马庆斌表示，《通知》一个比较大的亮点是财政奖励机制，它是一个比较重大的政策创新。当然财政奖励机制主要是针对农业转移人口流入地而言，也即你吸纳了农业转移人口，我就给你奖励，因为对于很多城市来讲，农业转移人口是短期有压力，但长期有好处的一件大好事。但在短期和长期之间的桥梁怎么办？就需要中央的财政给予奖励，当然还包括省一级的财政奖励，这样就使得很多地方在落户以后，其中的投入，吃、住、行、教育医疗这样一笔财政支出就会通过奖励的方式体现出来，将暂时的压力缓解掉，提高大家积极性，因此这是一个比较好的办法。当然，这里边有一个比较重要的问题，即到底一个农业转移人口市民化的成本是多少？政府，包括研究机构也进行过一些测算，这与经济发展水平，城市的规模有密切关系，我们必须统筹考虑东中西的水平，这是下一步需要政策进行完善的地方。

    马庆斌强调，未来要让财政体系的改革，尤其奖励机制更加精准、更加科学，更加有利于东中西的经济社会平衡和均衡发展，还要处理好几个问题，一是要准确的测算农业转移人口落户的数量和质量问题，不光看数量，还要看质量，一要看有多少人落户了，还要看城市给这些落户人的医疗、子女教育和社会保障解决到了什么程度，尤其是在就业方面出了多少好招、实招。第二，针对东部地区以及中西部发展有潜力的镇，应该把财政奖励和土地指标的奖励结合起来，不仅人钱挂钩还要人地挂钩，因为对于很多发展潜力比较大的地区来讲或者县和镇来讲，给予更多发展产业的土地指标奖励可能会更有吸引力。第三，要加大落实《通知》中关于中西部小城镇的支持力度，让中西部1亿人就地、就近城镇化政策也能够如期实现。当然，如前面所讲，健康的城镇化需要人、地、钱这三个维度的系统化，除了财政政策以外，还需要把城乡一体的土地管理制度，包括社会保障制度予以逐步的完善，使得更加符合当前的新型城镇化要求，还要允许各地结合自身的特点，制定更加具有特色的政策，这样以来城镇化之路才能更加健康和平稳。