不可否认，与美国的信息技术革命一起被经济学家称为２１世纪世界经济两大动力的中国城镇化，其成就有目共睹。２０００年中国城镇化率是３６.２％，城镇人口约４．６亿人；至２０１０年，城镇化率已增加１１．３个点至４７.５％，城镇人口约６．３亿人。１０年里，中国增加了１．７亿城镇人口。要知道，现在全球人口超过１亿的国家也只有１１个。

    不过，陈锡文说，城镇化的快速推进，与中国改革开放和经济快速发展密切相关，但也跟三个低成本因素有关。一是土地等资源成本过低，在目前体制下，部分地方政府能够出面强制性地获得低价的土地和其他资源，推进城镇化；二是可以用很低的成本获取劳动力，大量农民工在城镇化进程中起到了非常重要的作用，但他们不仅工资低，而且在就业的城市往往得不到足够的社会保障；三是在城镇化过程中，污染的排放代价非常低。

    而现在，我们正在逐步失去或改变这些被看做优势的'低成本推进'因素。他说。     

    近年来记者和农民工交流时，经常听到这样的话：我的孩子在城市没法读高中，只能回老家、城市生活水平太高，这点养老金根本不够用、城市看病太贵，报销比例太低，等等。

    在上述论坛上，著名经济学家樊纲提出的一个问题引发与会者深思：为何城市里看不到老农民工？     

    过去城市对农民工说'欢迎大家来打工'，但是你们得回去养老、生孩子、看病，你家里还有一亩三分地。结果，城市里只有能打工的年轻农民工，而没有年老农民工。因为农民工没有城市化，从而过早地退出了劳动力市场。樊纲说。

    也正因此，部分人士认为中国的城镇化率有高估之嫌。中国发展研究基金会去年９月公布的《中国发展报告２０１０：促进人的发展的中国新型城市化战略》指出，中国现有城市化率的统计口径包括了１．４５亿左右在城市生活６个月以上、但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约１．４亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。从这个角度讲，中国目前的城市化仍属于半城市化，距离全城市化还有很大距离。陈锡文甚至认为，严格来讲，我国目前的城镇化率可能要打个七五折，估计是３５－３６％之间。

    中国官员对此问题有着清醒的认识。国家发改委秘书长杨伟民２６日在上海表示，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的首要任务，这是下一步城镇化发展的重要方向。

    根据 十二五规划，未来五年中国的城镇化率将提高至５１．５％，较目前提高４个点。但年均０．８％的增幅，明显小于过去十年１．１３％的年均速度，降速态势明显。

    国务院研究室副主任黄守宏说：'十二五'把城镇化速度确定为每年０．８％，低于许多人的预期。这里面有很重要的一个导向，就是要总结我国城镇化过程中存在的困难、问题和偏差，提高质量和效益，走出一条又好又快的道路。

    杨伟民说，人口的城镇化是一个非常复杂的问题，要因地制宜、稳步推进，首先要把有稳定劳动关系、并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民；对于暂不具备落户条件的农民工，也要改善对他们的公共服务，特别是要加强对他们权益的保护。

    陈锡文还认为，在推进城镇化的进程中，一方面，要坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖，单独地考虑大城市显然不适合中国的国情，中国人口太多了，仅靠大城市难以维系。坚持大中小城市与小城镇协调发展，并不是说限制大城市的发展，关键是要处理好各城市的功能关系。

    另一方面，要坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。据预测，到２０３０年中国人口可能达１５亿人左右，城镇化率可能达７０％左右，仍有３０％生活在农村，也就是４．５亿人。如果不把农村建设好，小康社会、现代化都无法实现。陈锡文说。