新华社北京4月14日电（记者 王立彬）最新公布的《国土资源“十三五”规划纲要》显示，目前我国城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增加幅度的180%，地均ＧＤＰ仅相当于欧美两成多一点，粗放利用形势严峻。

    纲要指出，我国国土资源开发利用方式仍然较为粗放。“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，远高于同期城镇人口11%的增幅，地均ＧＤＰ仅相当于欧美等国家的1／4—1／5。高强度开发和粗放利用，导致资源过度消耗，生态环境约束趋紧。“十三五”时期要严格控制建设用地规模，合理安排大中小城镇新增建设用地，人均城市建设用地控制在100平方米以内。严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类园区，对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地指标。推进以人为中心的新型城镇化，用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，保障农村转移进城落户人员用地需求。结合房地产去库存，住房供求关系紧张地区适度增加用地规模，房地产库存较高的城市减少直至停止住房用地供应。

    纲要称，近年来我国粮食结构性产需缺口仍在加大，增产受到价格成本挤压和资源环境双重约束，确保谷物基本自给、口粮绝对安全难度提高。后备资源严重不足，灾害损毁、建设占用等对耕地保护的压力有增无减。必须始终坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。要研究制定城市周边永久基本农田划定管理办法，保护任务落地到户、上图入库，实行全天候监测。