民发〔2016〕51号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

    2016年3月16日，第十二届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称慈善法），并决定于2016年9月1日起施行。为做好慈善法的学习宣传贯彻工作，现就有关事项通知如下。

    一、充分认识学习宣传贯彻慈善法的重要意义

    改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业蓬勃发展，社会捐赠总额从2006年的不足100亿元增长到目前的1000亿元左右，各种慈善力量在扶贫济困、灾害救助、扶老救孤、恤病助残、发展教科文卫体事业、环境保护等领域发挥了积极作用，成为党和政府的重要帮手和社会主义现代化建设的积极力量。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，保障和改善民生特别是打赢脱贫攻坚战的任务还非常艰巨，慈善事业发展面临着难得机遇和重大挑战。及时出台慈善法，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，促进和规范慈善事业发展、加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要成果。

    慈善法系统规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、法律责任等内容，明确了一系列促进措施，是我国慈善制度建设的基础性、综合性法律，为开展慈善活动提供了遵循，为发展慈善事业提供了引领，为做好慈善工作提供了保障。学习宣传贯彻慈善法，有利于弘扬传统美德，传播慈善文化，培育和践行社会主义核心价值观；有利于完善慈善领域各项政策和制度，优化慈善事业发展环境；有利于引导更多社会力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事业发展潜力；有利于广泛汇聚社会帮扶资源，与精准扶贫、精准脱贫有效对接，发挥慈善事业在改善民生特别是扶贫济困中的重要作用；有利于强化监管，有效解决慈善领域出现的问题，形成健康有序的慈善生态。各级民政部门要认真履行在慈善事业发展中的职责，发挥主管部门应有作用，带头学习宣传贯彻慈善法，推进慈善事业发展。

    二、全面把握学习宣传贯彻慈善法的重点任务

    （一）深入落实改革举措。慈善法在慈善组织登记管理、慈善募捐、慈善信托等方面提出了一系列重大改革举措。各地要以求真务实、真抓实干的作风将这些改革举措落到实处。建立健全慈善组织登记认定制度，根据民政部制定的慈善组织认定办法，对申请登记的慈善组织和已成立的社会组织科学、准确开展认定。实行慈善组织年度报告制度，引导、督促慈善组织每年及时向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告，推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查方式。建立公开募捐资格许可制度，将公开募捐资格公平地赋予所有符合条件的慈善组织。积极发展慈善信托，尽快制定配套规章政策，发挥慈善信托拓宽慈善参与的载体作用。

    （二）加快完善监管体系。慈善法就构建行业自律、社会监督和政府监管相结合的监管体系提出了一系列明确要求。各地要将这些要求转化为具体的制度和措施，弥补当前慈善事业监管工作中的薄弱环节。强化行业自律，加大对慈善行业组织扶持发展力度，指导慈善行业组织建立健全行业规范，促进行风建设，提供行业服务。加强社会监督，指导慈善行业组织完善投诉举报受理机制，拓宽社会监督渠道，依法及时查处慈善领域违法行为。强化政府监管，完善监督检查制度，运用好约谈、审计、专项检查等监管手段，健全第三方评估机制，建立慈善组织及其负责人信用记录制度。公正文明执法，强化源头监管和日常执法，加强部门协同执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非行政性执法手段，建立执法全过程记录制度，确保法律得到良好实施。

    （三）充分激发慈善主体活力。慈善法规定了慈善事业促进措施，明确了政府及其有关部门和其他有关方面的措施和责任。各地要认真贯彻慈善法关于制度牵引和文化培育有关规定，充分激发各类慈善主体活力。加强慈善组织内部治理，健全内部治理结构，完善以章程为核心的管理制度，执行国家统一的会计制度，防止非法关联交易。推动落实慈善组织、慈善信托、慈善捐赠税收优惠和捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权、知识产权免征权利转让的相关行政事业性费用政策，为慈善事业协调提供用地、金融、购买服务、活动场所等支持，支持高等院校开展慈善专业人才培养，积极探索对扶贫济困的慈善活动的特殊优惠政策。推动完善慈善表彰制度，积极开展有关慈善表彰活动，支持捐赠人依法对捐赠的慈善项目冠名，建立健全志愿服务记录证明制度。支持和推动慈善组织以外的其他组织开展慈善活动，支持和推动城乡社区组织、单位开展群众性互助互济活动，鼓励全民向善、人人行善。

    （四）全面规范慈善主体行为。慈善法就规范慈善行为、提高慈善事业公信力和透明度作出了一系列详细规定。各地要理解和吃透这些法律规定，加强规范管理，指导和督促不同慈善主体依法开展慈善活动。依法规范慈善组织公开募捐行为，做好慈善组织异地募捐备案、募捐方案事前备案和变更募捐财产用途备案工作。依法保障捐赠人合法权益，指导慈善组织向捐赠人开具捐赠票据，签订捐赠协议，尊重捐赠人意愿。监督慈善组织严格管理慈善财产，安全审慎进行投资，合理列支管理费用，确保募集的财产全部用于慈善目的。依法引导和规范慈善服务，完善慈善服务标准和规程，引导慈善组织尊重受益人、志愿者尊严和隐私，指导慈善组织依法开展志愿者登记、培训管理、服务记录、证明出具、安全保障、购买保险等工作。依法推进慈善信息公开，协调建设统一规范的慈善信息平台，推动建立慈善信息统计和发布制度，及时公开慈善工作信息，分类指导慈善组织、慈善信托受托人真实、完整、及时公布相关信息。

    三、切实加强学习宣传贯彻慈善法的组织领导

    （一）加强组织领导。各地要将学习宣传贯彻慈善法列入重要议事日程，全面部署，精心组织，制定相关工作方案和工作计划，开列任务清单，倒排工作时限。明确责任部门和责任分工，主要负责同志负总责,分管负责同志牵头负责,内设机构具体负责，统筹工作力量和资源，多级联动，层层抓落实，形成开展慈善工作的合力。

    （二）抓好学习宣传。逐级组织学习培训，采取教学、研讨、座谈等多种方式深入学习，实现全体干部职工入脑入心、人人皆知，具体从业人员熟练掌握、准确运用。积极协调新闻单位，充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，深入广泛宣传，普及慈善知识，传播慈善文化，推动慈善法家喻户晓、深入人心。注重舆论引导，围绕社会各界较为关注的法律条款、群众关心的热点问题进行重点解读和阐释，进一步释疑解惑，回应社会关切。

    （三）抓紧制定配套规定。各地要抓紧梳理涉及慈善事业的现行法规制度，原有规定与慈善法不抵触的，要认真落实，严格执行；原有规定与慈善法不一致的，要及时修改调整。民政系统要衔接联动，民政部制定配套规章和政策措施时，要认真听取地方意见，地方制定实施性政策措施要及时与民政部沟通。慈善法授权或需要由民政部统一制定规章、规范的，要执行民政部的统一规定。注重先行先试，围绕慈善信托、异地募捐监管、统一慈善信息平台、志愿服务记录证明出具等新要求，选择有条件的地方开展试点，在积累经验的基础上制定有关政策。

    （四）加强督促检查。各地要建立督促检查机制，根据责任分工，督促工作落实。定期交流工作进展情况，分析解决贯彻慈善法、发展慈善事业中存在的问题。对工作开展得好的地区和单位要表扬鼓励，对工作落后的地区和单位，要帮助查找原因，推动整改。民政部将把慈善法贯彻落实情况纳入明年民政工作综合评估事项，把慈善领域法规规章出台情况作为衡量各地民政制度建设的重要标准，并适时对各地贯彻落实慈善法情况进行专项督查。

    各地学习宣传贯彻慈善法的有关情况，请及时报告我部。