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冯奎:转变城镇化发展道路,优化农业劳动力转移 作者: 孙梦婕 来源:中国经济网 时间:2012-04-01 长期以来,我国一直存在着劳动力多、耕地少的矛盾。一方面,农村人口占全国人口比重大,而且长期以来增长较快,农业劳动力不断增加。另一方面,工业、交通、住宅等占地的增多使耕地面积不断减少,农业生产的周期间歇性还形成了大批季节性劳动力剩余。上述因素说明,我国拥有大量的农村剩余劳动力。目前,我国农业劳动力占就业总量约为4成,而农业产值仅占GDP的1成。因此,在包括“十二五”在内的相当长的一段时期之内,转移农业劳动力会是我国经济和社会发展面临的一个重要任务。 城镇发展的一个重要条件是要有一批可转移的农业剩余劳动力。我国大量农业剩余劳动力长期潜伏地或公开的存在,为城镇发展提供了人口条件。劳动力自农村向城镇的转移既受农村的推力的影响,又受城镇的拉力的制约。不同程度、不同方向的推拉力决定着农业劳动力转移和城镇化的速度、过程和模式。而城镇的吸收能力则更为重要地影响着城镇化的发展。 改革开放以来,大量年轻力壮的农业劳动力进入城镇,成为城镇化的主要推动力量。城镇规模的扩大、基础设施的改善、公共服务能力的增强、二三产业就业机会的增加等等,又为吸纳和转移更多的农业劳动力提供了条件。 人力资源社会保障部、发展改革委等多部委提出,“十二五”期间,我国要新增城镇就业4500万人,转移农业劳动力4000万人,城镇就业比重逐步提高,三次产业就业结构更加优化。发改委专家冯奎指出,只要我们抓住推进城镇化的有利时机,采取有效的战略举措,就能够这些任务。具体措施体现在以下几个方面: (一)实施多元复合转型的城镇化,转移农业劳动力。 从我国国情来看,城镇化无疑仍将是转移农业劳动力的现实载体与重要途径。过去一段时间里,由于我们没有正确把握城镇化与农业劳动力转移的关系,出现了许多问题。城镇化发展与农业劳动力转移存在一些脱节现象。例如有的地方认为城镇化就是大举建设新城、拉大城镇框架,对人口城镇化的重视不够;有的地方认为城镇化就是农民进城居住,让农民搬上新城、高楼,对非农产业培育重视不够。未来一段时间,在推进城镇化过程中,我们要避免这些问题发生,努力做到农民的市民化转型、城镇空间转型、非农就业转型等多种转型同步实现,并注意发挥这三种转型之间的互相推动与促进作用,即实现所谓“多元复合转型”的城镇化。 (二)优化城镇形态,实现农业劳动力有序转移与合理分布。 “十二五”及今后很长一段时期内,我国将以城市群作为城镇化的主体形态,坚持走大中小城市与小城镇协调发展的路子。在发达的城市群地区,可将少数城市化率已经较高的县按照中等城市进行规划;将县城、特大镇与一部分重点镇按小城市进行培育。而在中西部非城市群地区,重点做大做强县城,将县城做成小城市。通过以上办法培育出一批中小城市,成为吸纳和转移农业劳动力的主要载体空间。 小城镇仍将是农业劳动力转移的重要载体,未来一段时间,要精简部分小城,重点发展一批人口过万的小城镇,发挥小城镇在转移农业劳动力方面的作用。 (三)在城镇中培育一批吸纳非农就业能力较强的产业集群。 浙江、江苏、广东、福建等地的经验表明:“产业集群+专业市场+小城镇”,是城镇化与转移农业劳动力的有效模式。各地要大力培育一批吸纳就业能力较强的产业集群。要积极发展商贸流通产业集群,重视旅游、文化产业集群发展,推动专业市场与产业集群产生联动效应。走出一条“农村工业——产业集群(围绕小商品市场)——工业园区——产业劳动力结构升级——就业乘数效应——城镇化进程互促共进”的路子(徐剑峰,2002)。中西部地区要注重工业园区的建设和发展。东部地区传统的产业集群,应从单一的加工制造的优势向研发、营销、物流、品牌等方面进行优势扩张。要通过构建先进的制造平台、研发平台、人才平台、融资平台、营销平台,物流平台,推动传统产业集群演变成为具有长远竞争力的产业集群。 多元复合转型的城镇化
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