1949年建国之后,伴随着工业化进程,城市化(城镇化)开始起步。1949-1978年的计划经济时期,当时国力单薄,必须主要依托农业实现工业化初期的积累。这一段时期,经济和社会发展经历了起起伏伏,城乡户籍和土地的二元制度也造成人口流动的断续和城市发展的兴衰,部分时段甚至出现倒退现象:建国初期,城市化率为14.42%;1960年达到20.74%;1978年降至15.49%。
1979年伴随着改革开放,中国的国民经济和社会发展步入快速发展的轨道,城市化进程得到前所未有的发展,取得了举世瞩目的成就:2009年,中国城市化率达到了33.77%。(数据来源《2009中国城市化率调查报告》,但国家统计局的城市化率则达到46.6%)中国正面临着人类有史以来规模最大、进程最紧迫、问题最复杂,任务最艰巨,世界上其他国家从未遇到过的城市化大潮的挑战。当前,这一严峻的挑战中,必须直面的重要问题是以科学发展观为指导,不断提升城市化发展质量,实现城市化发展速度与质量的统一,实现城市化发展进程的城乡统筹、区域协调、社会和谐,实现资源节约和环境安全的统一,实现政府善治与民主发展的统一,实现民生福祉与国力增强的统一。本文从我国国情出发,探讨城市化质量的内涵与体系构建,分析我国城市化质量方面的问题及其成因,提出不断提升我国城市化发展质量的政策建议。
李兵弟:住建部村镇建设司原司长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任
蔡义鸿:中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长、城市化杂志主编、城市化网总裁